Основные сведения о стандартизации, сертификации и техническом регулировании

3.4 Техническое регулирование

Техническое регулирование, стандартизация и сертификация связаны следующим образом. До принятия в 1993 году закона "О стандартизации", стандарты играли ключевую роль в организации экономической деятельности. Стандарты имели статус "технического законодательства", все стандарты были обязательны для исполнения, невыполнение стандартов "преследовалось по закону". Такое состояние было естественным для централизованного планового управления экономикой.

Принятый в 1993 году закон "О стандартизации" разделил все стандарты на две категории: обязательные для исполнения и добровольные. Обязательные стандарты связаны с вопросами безопасности и здоровья. Добровольные стандарты связаны с вопросами экономической эффективности и рекламы деятельности. В 1993 году был также принят закон "О сертификации продукции и услуг". Принятие этих двух законов необходимо для начала перехода к рыночному управлению экономикой. Часть функций стандартизации постепенно замещаются функциями сертификации. Большинство стандартов теряют статус "обязательных для исполнения". В итоге часть государственных функций организации деятельности и надзора за деятельностью передаются производителям и потребителям.

Принятый в 2002 году и вступивший в действие с 2003 года закон "О техническом регулировании" является логичным продолжением процесса перехода к рыночным отношениям, закрепляет рыночные инструменты управления экономикой, делает их более удобными и эффективными. Закон предусматривает длительный переходный период, окончательное вступление в силу предусмотрено в течение семи лет, к 2010 году. В 2010 году полностью теряют силу, а в течение переходного периода частично действуют элементы законов "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг", с ограничениями, предусмотренными законом "О техническом регулировании".

С принятием Федерального закона "О техническом регулировании" решаются следующие противоречия.

1. Стандарты разрабатываются и утверждаются одним из подразделений исполнительной власти (ранее - Госстандартом России, затем - Ростехрегулированием). Следовательно, стандарты не могут носить статус законов и быть обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Общие технические регламенты принимаются Федеральным собранием Российской Федерации либо указом Президента Российской Федерации, т.е. законодательной властью. Специальные технические регламенты могут приниматься Правительством Российской Федерации, но их статус ограничивается статусом отраслевых нормативных документов.
2. На первом этапе применения технического регулирования (к 2010 году) предусмотрена разработка не менее 500 технических регламентов. Следовательно, вместо грубого деления всех стандартов всего лишь на две категории: обязательные и добровольные, обеспечивается более точное деление не менее чем на 500 категорий. Один и тот же стандарт может оказаться либо обязательным, либо добровольным, в зависимости от включения в действующий для данной области деятельности технический регламент.

   С 2010 года все стандарты становятся добровольными. Обязательными становятся стандарты и иные нормативные документы, включенные в технический регламент.
3. Уменьшается зависимость производителей от надзорных органов. Запрещается: совмещение функций органа государственного надзора и органа по сертификации; совмещение одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию; внебюджетное финансирование государственного надзора; одновременное возложение одних и тех же полномочий на два и более органа государственного надзора. Производитель может обращаться к аккредитующим органам независимо от территориальной регистрации.
4. Применение технических регламентов соответствует международной практике. В частности, в практике Европейского сообщества (ЕС) аналогом технических регламентов являются директивы ЕС, аналогом национальных стандартов - нормы ЕС.

Федеральный закон "О техническом регулировании" регулирует отношения, возникающие:

• при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции;
• при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции;
• при оценке соответствия.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

• применения единых правил установления требований к продукции, выполнению работ или оказанию услуг;
• соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
• независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
• единой системы и правил аккредитации;
• единства правил и методов исследований, испытаний и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
• единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
• недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
• недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля, надзора и органа по сертификации;
• недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
• недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля, надзора за соблюдением требований технических регламентов;
• недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля, надзора за соблюдением требований технических регламентов.

Технические регламенты принимаются в целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента.

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

В исключительных случаях, при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, утрачивает силу.

Государственный контроль, надзор за соблюдением требований технических регламентов осуществляется:

• федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля, надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• должностными лицами органов государственного контроля, надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• в отношении продукции - исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов, исключительно на стадии обращения продукции.

На основании положений Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля, надзора вправе:

• требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
• осуществлять мероприятия по государственному контролю, надзору за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;
• привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
• принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

Органы государственного контроля, надзора обязаны:

• проводить в ходе мероприятий по государственному контролю, надзору за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
• соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;
• соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю, надзору за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;
• принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю, надзору за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;
• направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;
• осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения корректирующих мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.

На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях.

В случае невыполнения предписания или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, орган государственного контроля, надзора в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции, суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом истец вправе информировать приобретателей через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции.

За нарушение требований об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задание: выделите в разделах "3.2 Стандартизация", "3.3 Сертификация", "3.4 Техническое регулирование" подразделы, озаглавьте их и составьте список этих заголовков.