Обеспечение эффективного и целевого использования средств на модернизацию жилищно-коммунального комплекса

Интегрированная система управления работой служб жилищно-коммунального хозяйства (ИСУ ЖКУ) (на примере АРУ "Даниловское", Москва)

В современных условиях актуальной является проблема создания интегрированной системы управления жилищно-коммунального хозяйства города. Понятие "интегрированная система управления" подразумевает наличие крупной территориально-распределенной информационной системы, и оно наиболее точно определяет комплексный подход к автоматизации отрасли. Назначение такой системы - повысить эффективность управления за счет обеспечения руководителей достоверной информацией.

Задачи, решаемые в рамках такой системы, должны обеспечивать выполнение следующих ключевых положений:

• создание единого информационного пространства;
• организация обработки данных о состоянии финансовых средств;
• надежное хранение и простой поиск справочной и архивной информации;
• повышение оперативности и надежности обмена информацией между подразделениями и предприятиями;
• сбор достоверной статистической информации и получение необходимых отчетных документов;
• обеспечение возможности анализа данных о деятельности как предприятия, так и отрасли в целом;
• оперативный доступ к необходимой информации;
• возможность гибкой настройки системы;
• высокая масштабируемость системы, т. е. возможность наращивать ее функциональные возможности;
• возможность работы с распределенными базами данных и тиражирование данных;
• легкость администрирования системы и наличие дружественного пользовательского интерфейса.

Одним из основных структурных подразделений в системе жилищно-коммунального хозяйства является ДЕЗ. Интегрированная система управления работой ДЕЗ, разработанная с использованием современных средств автоматизации, по технологии клиент-сервер, работает под управлением ОС Windows NT и обеспечивает решение следующих задач:

• поэтапное внедрение подсистем автоматизации;
• доступ с любого рабочего места пользователя в базу данных ДЕЗ;
• ввод информации в базу данных ДЕЗ только с одного рабочего места;
• отделение базы данных от интерфейса пользователя;
• наращивание информационной среды без изменений в пользовательских интерфейсах;
• подключение новых модулей без изменения всей информационной среды;
• прием данных о жилищных субсидиях в электронном виде;
• передачу данных о начислениях по оплате жилья в отдел жилищных субсидий в электронном виде;
• передачу данных о льготных категориях граждан в электронном виде в Мосводоканалпроект, Мосгортепло, Мостелеком;
• прием платежей из банка в электронном виде.

Использование архитектуры "клиент-сервер" имеет следующие преимущества:

• резко уменьшает сетевой трафик;
• понижает сложность приложений-клиентов (поскольку тем уже нет необходимости обеспечивать целостность и безопасность БД и следить за параметрами многопользовательской работы с БД);
• понижает требования к аппаратным средствам, на которых эти приложения функционируют (компьютеры пользователей-клиентов);
• повышает надежность БД, ее целостность, безопасность и секретность.

Внедрение системы управления позволит повысить качество обслуживания населения района, ликвидируя бесконечные очереди в паспортном столе, в бухгалтерии участка, в отделе жилищных субсидий и в других службах города.

Единая база данных ДЕЗ является исчерпывающим источником информации для руководства района в разрезе:

• население;
• потребители коммунальных услуг;
• состояние жилищного фонда;
• инфраструктура района.

Интегрированная система управления работой ДЕЗ включает в себя следующие подсистемы:

Все подсистемы взаимодействуют между собой не на уровне процессов, а на уровне единой базы данных ДЕЗ. База данных представляет собой множество объектов и их исчерпывающих характеристик, составляющих основу производственных процессов ДЕЗа.

Описание АРМ "Бухгалтерия".

Автоматизированная подсистема "Расчет коммунальных платежей населения" предназначена для работы бухгалтеров муниципальных участков ДЕЗ на единой правовой основе, общей нормативной базе, с использованием единых расчетных методик.

Программа позволяет:

• производить расчет начислений по оплате жилищно-коммунальных услуг населения по всем видам жилья как по 100%-м ставкам, так и с учетом имеющихся льгот у проживающих в квартире;
• вести учет жилищно-коммунальных платежей;
• производить автоматический контроль количества людей, проживающих в квартире, при изменениях в данных паспортного стола;
• выявлять жителей с просроченным сроком действия льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг;
• проводить операции с лицевыми счетами:
• разделение;
• объединение;
• закрытие;
• корректировку;
• производить поиск лицевых счетов по различным критериям:
  • виду жилья;
  • статусу жилья;
  • количеству прописанных;
  • фамилии;
  • номеру квартиры и др.;
• рассчитывать исходящее сальдо на лицевом счете в режиме реального времени;
• производить автоматический пересчет начислений за прошлый период времени;
• хранить все сделанные начисления и оплаты за жилищно-коммунальные услуги;
• получать и передавать сведения об оплате из банка в ресурсоснабжающие организации (списки льготников по статьям начислений), а также из отделов и в отделы жилищных субсидий в электронном виде.

***

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации преобразований в ЖКХ должна производиться на основе системы индикаторов, которая обеспечит основу для организации мониторинга и оценки ее реализации (сквозная оценка изменений от года к году), необходимость уточнения или корректировки поставленных задач и намеченных мероприятий.

Оценку реализации преобразований предлагается производить ежегодно с представлением информации о результатах Государственному заказчику до 1 марта года, следующего за отчетным.

Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на подразделения администраций субъектов Российской Федерации, занимающихся вопросами организации жилищно-коммунального хозяйства.

Индикаторы реализации основных мероприятий Программы по способу их выражения представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания проводимых мероприятий.

Государственным заказчиком в регионы будет направлена электронная версия системы индикаторов с методикой расчета. Результаты обобщения будут представляться Межведомственной комиссией по вопросам реализации Федеральной целевой программы "Жилище" Правительству РФ, администрациям субъектов РФ. Примерная система индикаторов приведена ниже.

Качество услуг жилищно-коммунального комплекса:

• отношение числа аварий за текущий год к предыдущему;
• уровень износа систем инженерного обеспечения;
• объемы капитально отремонтированного и реконструированного жилищного фонда по отношению к предыдущему году;
• количество жалоб и обращений населения по вопросам ЖКХ.

Эффективность жилищно-коммунального хозяйства:

• динамика изменения удельных затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Финансирование услуг жилищно-коммунального комплекса:

• изменение кредиторской и дебиторской задолженности, а также убытков жилищно-коммунальных предприятий за текущий год (абсолютные и относительные величины);
• доля платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг;
• число семей - получателей субсидий и объем бюджетных средств, выделенных на их предоставление;
• число граждан - получателей льгот и объем бюджетных средств, выделенных на их предоставление из энергосбережения.

Развитие конкурентных отношений в жилищно-коммунальном комплексе:

• доля жилищного фонда, управляемого на конкурсной основе;
• доля жилищного фонда, где подрядные работы по обслуживанию выполняются на конкурсной основе;
• количество и перечень концессионных соглашений.

Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве:

• отношение объема внебюджетных инвестиций, привлеченных в ЖКХ в текущем году, к предыдущему;
• отношение установленных приборов коммерческого учета ресурсов (воды, тепловой энергии, газа) на вводах в жилые и общественные здания к числу вводов;
• отношение объема затрат на ресурсосберегающие мероприятия к экономическому результату от их реализации (нарастающим итогом).

Приватизация в жилищно-коммунальном комплексе:

• процент частного жилья в многоквартирном жилом фонде;
• число ТСЖ по сравнению с прошлым годом, а также доля многоквартирных домов, где созданы ТСЖ;
• доля частных предприятий в управлении и обслуживании жилищного фонда;
• доля частных (акционированных) предприятий в управлении муниципальными объектами коммунальной инфраструктуры.

Реализация Программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального комплекса потребует системного подхода к решению задач, вытекающих из поставленной цели, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде реализации.

Успешная реализация Программы позволит:

• улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;
• повысить эффективность работы жилищно-коммунальных предприятий и снизить затраты на производство жилищно-коммунальных услуг;
• ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе и довести уровень износа до 30%;
• сократить нерациональное использование ресурсов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства не менее, чем на 20%;
• повысить хозяйственную самостоятельность предприятий и их ответственность за качество обслуживания потребителей;
• обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий ЖКХ и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и усиление защиты интересов потребителей;
• создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование ресурсов предприятиями и сокращение избыточного потребления коммунальных услуг при гарантированной бесперебойности их предоставления, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей.

Процентные составляющие по отдельным видам жилищно-коммунальных услуг в стоимости ЖКУ на 1 кв. м: жилье - 20%; отопление - 32%, (Со); горячее водоснабжение - 16%; холодное водоснабжение - 8,5%; канализование - 5,5%; газ - 6%; электричество - 9%; вывоз отходов - 3%.