Опубликован: 01.09.2017 | Доступ: свободный | Студентов: 1418 / 383 | Длительность: 21:48:00
Специальности: Экономист
Лекция 24:

Научные основы муниципального планирования

< Лекция 23 || Лекция 24: 12 || Лекция 25 >

24.2. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования

Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования занимает организация стратегического планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.

На региональном уровне местную экономическую стратегию можно рассматривать как комплекс мер регулирующего воздействия на экономику, осуществляемый органами местной власти или при их участии в интересах местного населения и реализуемый в рамках определенной концепции, которая направлена на расширение экономического потенциала территории, повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий посредством создания лучших условий производства, благоприятного хозяйственного климата.

Таким образом, местную экономическую стратегию можно считать формой регулирования местной экономики со стороны местных властей.

Определяющими признаками местной экономической стратегии являются:

  • субъект экономической стратегии - местные органы власти, обладающие необходимой самостоятельностью в формировании и реализации местной экономической стратегии (как правило, такую самостоятельность имеют только органы местного самоуправления; если эти органы входят в иерархическую вертикаль, при определенных условиях деконцентрации и делегирования полномочий они также могут быть субъектами местной экономической стратегии);
  • объект местной экономической стратегии - смешанная экономика с преобладанием частной и существенной долей муниципальной собственности;
  • ориентация местной экономической стратегии на интересы местного сообщества при учете интересов региона и страны в целом;
  • наличие механизмов привлечения широкого круга заинтересованных хозяйственных и политических структур, действующих в муниципальном образовании, к разработке и реализации местной экономической стратегии.

Возможности для существования местной экономической стратегии как формы организации хозяйства территории возникают при наличии:

  • местного самоуправления;
  • муниципальной собственности;
  • права регулирования землепользования;
  • права изменения нормативов хозяйственного регулирования на данной территории.

Необходимость местной экономической стратегии обусловлена потребностью общества в регулировании рыночной экономики, в территориальной организации хозяйственной деятельности, заинтересованностью самих субъектов хозяйствования в организующей деятельности по улучшению местной среды производства.

Местная экономическая стратегия является органической частью более общей местной социально-экономической стратегии, которая должна согласовываться и сочетаться с соответствующей региональной, хотя может проводиться и независимо. Профессор А. Е. Когут считает, что местная социально-экономическая стратегия - "это взаимосогласованная совокупность социальных, экологических, экономических целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным обществом и его органами самоуправления".

Необходимо разделять этапы формирования (обоснования, выбора) стратегии и ее реализации. На этапе формирования обосновываются и выбираются приоритетные направления развития экономики города и сферы деятельности местных властей. На этапе реализации местные власти и созданные при их участии общественно-частные организации осуществляют намеченный комплекс мер по стимулированию развития отраслей экономики города.

В условиях переходной экономики и экономических реформ особое место в содержании местной экономической стратегии занимают процессы, связанные с институциональными изменениями в экономике - приватизацией, формированием местного хозяйственного регулирования, созданием систем регистрации недвижимости, образованием рыночной инфраструктуры. Там, где эти процессы идут устойчивее, быстрее создается благоприятная рыночная среда для развития старых и новых видов деятельности, успешнее проходит структурная перестройка экономики.

Организующая и регулирующая роль местных властей в экономическом развитии велика. Умелое влияние на создание привлекательной и разнообразной среды производства содействует возникновению очагов экономического роста. Пассивность или неверная экономическая стратегия на местах чреваты утратой динамики, консервацией устаревшей структуры хозяйства, низкой деловой активностью и в итоге падением качества жизни города.

Конечной целью местной экономической стратегии служит рост качества жизни за счет обеспечения эффективной занятости и создания надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы.

Основная задача местной экономической стратегии - создание благоприятных условий для развития экономики путем совершенствования "мягких" и "жестких" факторов среды производства. К "мягким" факторам относятся хозяйственный климат и его составляющие (хозяйственное регулирование, доступность финансовых и консультационных услуг, наличие программ финансовой поддержки бизнеса, открытая позиция местных властей, консенсус политических сил, качество среды жизнедеятельности и др.), к "жестким" - хозяйственная инфраструктура: транспорт, связь, земельные участки, производственные помещения и т.п.

Основным документом, содержащим изложение стратегии социально-экономического развития муниципального образования, принято считать концепцию, под которой понимается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

В структуре концепции социально-экономического развития муниципального образования можно выделить следующие основные разделы:

  1. стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации;
  2. стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития;
  3. основные направления реализации стратегических целей, включающие в себя четыре основных подраздела - по социальной, экологической, экономической и градостроительной сферам муниципального образования;
  4. механизм реализации концепции социально-экономического развития, в том числе, во-первых, возможности и виды государственной поддержки выполнения намеченной стратегии; во-вторых, источники финансирования реализации намеченной стратегии; в-третьих, вопросы модернизации муниципального управления.

Уточнение и конкретизацию основных положений концепции развития муниципального образования можно считать специфической формой стратегического плана развития муниципального образования.

Основные принципы и условия формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предусматривают:

  • социальную направленность целевых ориентиров и обеспечивающих мероприятий, составляющих содержание программы, что становится возможным благодаря наличию соответствующей социальной базы и применению методики определения социальных приоритетов муниципального развития;
  • преемственность, которая достигается за счет ретроспективного анализа развития муниципального образования и прогнозных документов, определяющих перспективы и приоритеты его социально-экономического развития;
  • управляемость процесса разработки проекта программы, которая основывается на создании специального организационного аппарата и необходимых организационно-управленческих документов, закрепляющих технологическую процедуру и персональную ответственность участников разработки;
  • гласность и открытость хода и результатов работ по формированию программы, что обеспечивается благодаря привлечению ученых и специалистов, представителей общественности и населения к рассмотрению и экспертизе проектов документов;
  • достаточный профессионализм разработчиков и научная обоснованность результатов. Этого удается достичь за счет создания методической и информационной базы, деятельного участия структур муниципальной администрации, специализированных по отдельным видам программ, а также за счет организации экспертизы проектных материалов.

Процесс формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования представляет собой совокупность последовательно выполняемых этапов:

  1. организационно-подготовительная работа;
  2. формирование и анализ информационной базы;
  3. разработка проекта программы;
  4. согласование и утверждение программы.

Важным вопросом является обоснование структуры указанной программы, которая зависит от многих факторов. В самом общем виде структура программы выглядит следующим образом:

  • вводный раздел;
  • раздел "повышение качества жизни населения" - обобщаются материалы по решению таких проблем, как обеспечение общественного порядка и законности; охрана здоровья населения; улучшение экологической ситуации и природоохранная деятельность; защита социально уязвимых слоев населения; обеспечение жильем и жилищно-коммунальными услугами, благоустройство территории; молодежная политика; развитие сферы бытового обслуживания; развитие культуры и искусства; развитие торговли; развитие сферы образования; улучшение транспортного обслуживания и другие проблемы, определяемые спецификой муниципального образования;
  • раздел "основные направления развития и реформирования экономики" - представлены следующие основные проблемы: развитие отраслей экономики муниципального образования; поддержка предпринимательства; развитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей и др.;
  • раздел "развитие системы местного самоуправления" - собрана информация по формированию и совершенствованию организационных структур и регламентации деятельности органов местного самоуправления, информатизации органов местного самоуправления, укреплению финансовой базы муниципального управления и т.п.
< Лекция 23 || Лекция 24: 12 || Лекция 25 >
Лариса Пасечникова
Лариса Пасечникова
Александр Малышкин
Александр Малышкин

В курсе Муниципальное управление по какому принципу курс засчитывается?

теста там нет, только лекции