Опубликован: 01.09.2017 | Доступ: свободный | Студентов: 1418 / 383 | Длительность: 21:48:00
Специальности: Экономист
Лекция 3:

Конституционно-правовые основы местного самоуправления

< Лекция 2 || Лекция 3: 1234 || Лекция 4 >

3.4. Система муниципальных правовых актов

Население муниципальных образований непосредственно, а также органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения.

Нормативные правовые акты, сформулированные представительным органом, регулируют важнейшие процессы жизнедеятельности муниципального образования. К типичным правовым актам этой категории относятся:

  • положение о местных референдумах и местных выборах;
  • положение об организации территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования;
  • положение о порядке управления собственностью муниципального образования;
  • правила землепользования и застройки;
  • правила торговли;
  • положение о муниципальном заказе;
  • положение о муниципальной службе и т.д.

Система муниципальных правовых актов представлена в табл. 3.4.

Таблица 3.4. Система муниципальных правовых актов
Лицо принимающее правовые акты Тип правовых актов Наименование правового акта или решаемые вопросы
Население на референдумах и сходах Решения Важнейшие вопросы местного значения, затрагивающие интересы всего населения
Представительный орган Решения Устав муниципального образования. Правила обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Вопросы организации деятельности представительного органа.
Председатель представительного органа Постановления и распоряжения Вопросы организации деятельности представительного органа.
Глава местной администрации Постановления Вопросы местного значения. Вопросы связанные с осуществлением переданных государством полномочий.
Распоряжения Вопросы организации работы местной админстрации
Глава муниципального образования Постановления и распоряжения Вопросы входящие в компетенцию председателя представительного органа или главы администрации(в зависимости от занимаемой должности)
Иные должностные лица Распоряжения и приказы Вопросы отнесенные к их полномочиям

Устав муниципального образования (города, муниципального района или сельского поселения) и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают на территории этого муниципального образования высшей юридической силой.

Устав - это основной нормативный акт муниципального образования (города, муниципального района или сельского поселения). Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в уставе отражаются следующие положения:

  • наименование муниципального образования;
  • перечень вопросов местного значения;
  • формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
  • структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
  • наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
  • виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
  • срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
  • виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;
  • порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля его исполнения;
  • порядок внесения изменений и дополнений в устав.

Устав муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации регулирует и иные вопросы организации местного самоуправления.

На практике уставы городов разработаны достаточно хорошо, а вот для сельских поселений и муниципальных районов необходимы методические рекомендации по созданию устава. Для оказания помощи таким муниципальным образованиям разработаны типовые уставы, могущие послужить в качестве образца. Это поможет реализовать положения нового Федерального закона о местном самоуправлении, ведь каждое муниципальное образование разрабатывает свой устав самостоятельно.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устав муниципального образования принимается соответствующим представительным органом. Однако, чтобы привлечь население к обсуждению столь важного документа, следует в обязательном порядке проводить публичные слушания по проекту устава и по включению в него изменений. Возможно также предварительное вынесение некоторых основных положений устава на местный референдум. После того как население вынесет то или иное решение по данным вопросам, остальные положения и устав в целом принимаются представительным органом.

Представительный орган муниципального образования принимает устав тайным голосованием. За принятие устава или внесение в него изменений и дополнений должно проголосовать не менее 2/3 установленного числа депутатов. В населенных пунктах с численностью избирателей менее 100 человек устав должен получить одобрение большинства населения непосредственно на сходе граждан.

Устав муниципального образования, внесенные в него изменения и дополнения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации. Порядок регистрации определен специальным Федеральным законом.

Наряду с правовыми актами нормативного характера органы и должностные лица местного самоуправления принимают акты индивидуального назначения. Необходимость принятия этих актов связана с осуществлением организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления (например, приказ о назначении лица на муниципальную должность, о проведении проверки и т.п.).

< Лекция 2 || Лекция 3: 1234 || Лекция 4 >
Лариса Пасечникова
Лариса Пасечникова
Александр Малышкин
Александр Малышкин

В курсе Муниципальное управление по какому принципу курс засчитывается?

теста там нет, только лекции