Опубликован: 01.09.2017 | Доступ: свободный | Студентов: 1418 / 383 | Длительность: 21:48:00
Специальности: Экономист
Лекция 1:

Природа местного самоуправления

Лекция 1: 123 || Лекция 2 >

1.3. Процесс муниципального управления

По своей природе муниципальное управление является частью управления - специфического вида человеческой деятельности. Процесс управления часто воспринимается как воздействие субъекта на объект. Для муниципального управления важны обратные связи, т.е. воздействие объекта на управляющий субъект: реакция населения на управленческие меры органов муниципального управления может изменить и часто изменяет управленческие решения.

Система муниципального управления формируется на основе принципа самоуправления, который состоит из субъекта управления (органы местного самоуправления) и объекта управления (муниципальное образование и муниципальное хозяйство).

Для понимания процесса муниципального управления необходимо иметь четкое представление о субъекте и объекте управления на муниципальном уровне. В качестве субъекта управления территориальной единицей выступает само население или избранные им органы, в качестве объекта - вопросы местного значения (т.е. вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения территориального образования) и муниципальная собственность, которую Конституция Российской Федерации относит к объектам территориального управления. Такой подход к определению местного самоуправления свидетельствует о признании муниципальной собственности в качестве одного из важнейших элементов местной власти, поддерживающих ее самостоятельный статус в системе государственно-властных отношений.

В процессе управления муниципальным образованием между элементами системы складываются экономические, организационные, правовые и управленческие отношения. Предметом муниципального управления являются именно управленческие отношения.

Совместная деятельность людей создает определенную систему отношений, поскольку интересы личности постоянно пересекаются с групповыми интересами. Взаимодействие этих интересов и требует установить механизм взаимоотношений между людьми.

На местах, в территориальных единицах, складываются территориальные коллективы - муниципальные образования. В них создаются свои органы, отдаленно напоминающие по форме государственные (местный представительный орган, условно говоря, - местный "парламент", глава муниципального образования - местный "президент", его администрация - местное "правительство", департаменты - местные "министерства" и т.д., но в этой системе нет третьей ветви известной триады - судебной власти, прокуратуры, органов конституционного контроля и др.).

Органы муниципального образования осуществляют управление от имени всех членов территориального коллектива. Поскольку его решающие органы избираются (и могут быть только выборными), такая форма управления на местах называется местным самоуправлением. Оно решает задачи, отличные от тех, которые стоят перед государственными органами. Вместе с тем на местах могут действовать и другие органы и должностные лица, назначаемые государством (управления и отделы министерств, в некоторых зарубежных странах - губернаторы, префекты, руководители районов и др.). Они осуществляют полномочия государства на местах. В федеративных странах между государством и местным самоуправлением стоит особое звено - субъект федерации. Федеративное государство устанавливает лишь основы местного самоуправления, которое рассматривается как сфера регулирования субъекта федерации.

Процесс муниципального управления - это разновидность публичного управления. Это общественные отношения, складывающиеся в процессе воздействия органов и должностных лиц муниципальной власти на сознание, поведение и деятельность населения. Цели такого воздействия определяются и корректируются указанными органами и лицами с учетом обратных связей с населением. Речь идет об особого рода социальной деятельности, в процессе которой особая группа людей (органов, должностных лиц) на основе закона и иных правовых актов целенаправленно использует публичную власть. Данная деятельность осуществляется на профессиональных началах.

1.4. Основные факторы, определяющие особенности муниципального управления

Формирование той или иной модели организации местного самоуправления (местного управления) происходит под комплексным влиянием со стороны всех характеристик среды, которое и определяет особенности складывающейся модели.

Отмечая первостепенную важность основных характеристик цикла, при котором возникает система управления хозяйством, следует обратить внимание на то, что само их влияние не абсолютно, поскольку в рамках одного и того же цикла системы организации управления могут серьезно отличаться друг от друга. Так, в один и тот же период экономического развития формы управления в разных странах и даже в границах отдельной страны существенно отличались друг от друга. Следовательно, наряду с общей тенденцией соответствия управленческих систем определенным циклам и системам хозяйства существует ряд факторов, оказывающих влияние на формирование управленческих систем.

Важную роль, в частности, играют природный и географический факторы. Природные условия в значительной степени влияют на складывание систем хозяйственной жизни и образ жизни населения данной территории. Именно природный фактор ускорил процессы разделения труда и развитие товарного характера хозяйства в странах Западной Европы, что в итоге привело к борьбе городов за свои права в рамках феодального цикла.

Следует подчеркнуть, что, несмотря на скачок в развитии современного производства, этот фактор продолжает играть огромную роль и сегодня. Так, условия жизни в разных частях России сильно различаются. Во многом это происходит потому, что основные занятия населения и условия его жизни, характер поселений и способы хозяйствования (от кочевий Севера и казачьих станиц Юга до индустриальных городов-мегаполисов, сформировавшихся на месторождениях полезных ископаемых или на перекрестье торговых путей) в значительной степени определяются природными условиями.

Существенную роль в складывании той или иной модели местного управления играет фактор внутренних и внешних воздействий на политико-хозяйственную систему. Речь идет о внутренних и внешних условиях существования системы управления, определяющих конкретные параметры ее развития. Влияние этого фактора можно проиллюстрировать на примере особенностей вечевого самоуправления в Древней Руси. Сегодня очевидно, что при наличии практически во всех русских княжествах всех атрибутов этой модели (вече, князь, дружина и т.д.) права этих органов сильно различались в зависимости от места действия. В Новгородской и Псковской республиках основную роль играли вече и выбираемый им посадник, князю же отводилась роль наемного военачальника. В Новгороде, который был расположен на перекрестье торговых путей и имел очень ограниченные возможности для ведения земледелия, товарное производство полностью господствовало в структуре хозяйственной жизни, а следовательно, именно купечество и ремесленники определяли характер управленческих отношений. Поэтому там и сложилась адекватная этим отношениям система управления. В южных землях, где основой хозяйственной жизни служило земледелие при полном господстве натурального хозяйства, вече собиралось лишь в экстраординарных случаях и основной властью обладал князь. Основная причина подобного различия заключается в том, что на юге Древней Руси в то время ведение хозяйства сопровождалось постоянной внешней опасностью со стороны кочевников, что многократно усиливало роль князя как военачальника. На данном примере видно, как комплексно влияет на систему управления сочетание особенностей цикла с географическим, природным и другими факторами.

Не меньшее влияние оказывают и внутренние факторы (прежде всего традиции государственного строительства), связанные с особенностями участия различных групп населения в процессе становления государственной власти. Небезынтересна в этом смысле так называемая генетическая теория, достаточно подробно описанная в книге Л. А. Велихова. Сторонники этой теории основным и решающим фактором формирования той или иной модели местного самоуправления считают способность местной буржуазии противостоять государству. Именно с такой точки зрения проводится анализ генезиса моделей местного самоуправления, сложившихся в различных странах.

Таким образом, при изучении процесса формирования системы управления хозяйством следует опираться как на анализ общих характеристик экономического цикла, так и на особенности (скорость развития экономических отношений, природные условия, определяющие особенности хозяйствования и др.) протекания данного цикла в конкретной стране или регионе.

Лекция 1: 123 || Лекция 2 >
Лариса Пасечникова
Лариса Пасечникова
Александр Малышкин
Александр Малышкин

В курсе Муниципальное управление по какому принципу курс засчитывается?

теста там нет, только лекции