Опубликован: 17.04.2016 | Доступ: свободный | Студентов: 920 / 172 | Длительность: 21:30:00
Специальности: Историк
Лекция 2:

Государственное и политическое развитие стран Востока

1.5.4. Страны Востока и создание международно-правовой системы ООН

Важнейшим итогом Второй мировой войны стало складывание международно-правовой системы ООН. Вопрос о необходимости создания новой международной организации впервые был поставлен на встрече У. Черчилля и Ф. Рузвельта в бухте Арджентиа в августе 1941 г., по результатам которой была принята так называемая Атлантическая хартия. Первоначальный проект, подготовленный британской дипломатией, включал, в частности, следующую формулировку: "Они "Соединенные Штаты и Британия добиваются такого состояния, при котором не только навсегда будет уничтожен нацизм, но и обеспечена защита территориальной неприкосновенности всех государств силами международной организации...". Черчилль пытался убедить американского президента в том, что защита идей либеральной демократии в послевоенном мире потребует формирования международно-правового института, способного при необходимости уничтожить диктатуру в любой стране мира, независимо от ее статуса и военно-политического потенциала.

Первоначально Рузвельт с сомнением отнесся к идее создания новой организации по образцу дискредитировавшей себя Лиги Наций. Он даже вычеркнул из проекта хартии слова "...силами международной организации...". В итоговом тексте Атлантической хартии были зафиксированы следующие принципы: США и Великобритания не стремятся к территориальным или иным приращениям в ходе войны. Все территориальные изменения должны осуществляться в соответствии со свободным волеизъявлением вовлеченных народов. Все народы имеют право выбирать форму правления, которая их устраивает. Суверенитет, которого страны были насильственно лишены, должен быть восстановлен. Всем большим и малым государствам должен быть гарантирован равный доступ к торговле и сырью, необходимым для их экономического процветания. При этом отмечалось, что после разрушения нацистской тирании должен быть установлен мир, обеспечивающий безопасность всем нациям в пределах их границ и свободное бытие всех людей, мир, предусматривающий свободный доступ к морским путям.

Таким образом, помимо прагматичных задач по сплочению широкой антигитлеровской коалиции, Атлантическая хартия закрепила принятие ведущими странами Запада ответственности за искоренение в послевоенном мире любых видов тирании и обеспечение социального прогресса. Тем самым принцип атлантической солидарности, т. е. единство народов Запада ("колыбели свободы и демократии"), противопоставлялся тирании, якобы угрожающей цивилизации с Востока. Именно эта идея прозвучит впоследствии при подписании Североатлантического пакта о создании, когда понятие "Запад" распространится, помимо Соединенных Штатов, Великобритании и Франции, на их недавних противников из Центральной Европы - Германию и Италию. Сталин не заблуждался на этот счет и несколько недель спустя после встречи Черчилля и Рузвельта в Пласенсия Бей прозордиво заметил Идену: "Я-то думал, что Атлантическая хартия направлена против стран, стремящихся к мировому господству, а теперь вижу, что она направлена против Советского Союза".

Первоначальные разногласия между американской и английской дипломатией по вопросу о создании новой международной организации были связаны именно с колониальным вопросом. Рузвельт настаивал на том, чтобы принципы хартии была применимы не только к Европе, но и ко всему миру. "Я твердо придерживаюсь того убеждения, что если мы собираемся обеспечить стабильный мир, он должен включать в себя развитие отсталых стран, - утверждал Рузвельт. - Не могу поверить, что мы можем вести войну против фашистского рабства и в то же время бездействовать в деле освобождения людей по всему миру от последствий отсталой колониальной политики". Британская дипломатия придерживалась противоположной позиции. Черчилля заботило не только сохранение границ колониальной империи, но и непредсказуемость волеизъявления народов Востока. "Предполагаемое применение хартии к Азии и Африке требует серьезных размышлений, - утверждал он. - На Ближнем Востоке большинство арабов могут заявить, что они изгонят евреев из Палестины или в любое время запретят дальнейшую иммиграцию. Я твердо придерживаюсь сионистской политики, одним из авторов которой я являюсь. Это только один из многих непредвиденных случаев, которые могут явиться результатом новой и последующих деклараций".

Необходимость укрепления антигитлеровской коалиции заставила западные державы на время отказаться от лоббирования своих интересов в вопросе о послевоенном политическом порядке. Главное значение приобретал сам факт объединения все большего числа народов в борьбе против нацизма. 1 января 1942 г. во время визита Черчилля в США лидерами двух стран, а также послом СССР Литвиновым и министром иностранных дел Китая Суном была подписана Декларация Объединенных Наций. В этом документе полная победа над противником объявлялась необходимым условием защиты жизни, свободы, независимости и религиозной свободы, а также прав человека и справедливости. Правительства, подписавшие Декларацию, заявляли о том, что употребят все свои военные и экономические ресурсы на борьбу против Германии, Италии и Японии, будут сотрудничать друг с другом и не будут заключать сепаратного перемирия или мира с противником. Некоторые советские дипломаты возражали против упоминания религиозной свободы, однако Сталин, посчитав январь 1942 г. нелучшим временем для дискуссий о существе демократии, принял западную трактовку.

Госдепартамент США собрал подписи представителей еще 22 наций, так или иначе сотрудничавших с антигитлеровской коалицией. В итоге дипломатический демарш оказался вполне представительным. Однако эффект его был значительно снижен нарастанием политических противоречий между союзниками. Никакой политической организации под эгидой Объединенных Наций пока создано не было. Вновь этот вопрос был поднят на конференции союзных держав в Москве в октябре 1943 г. В декларации, подписанной министрами иностранных дел СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что "они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства - большие и малые". Характерно, что инициативу на этот раз проявляла американская, а не британская дипломатия. Рузвельт к этому времени утвердился в идее "четырех полицейских" - обеспечения послевоенного международного порядка на основе влияния четырех великих держав. Всеобщая международная организация представлялась ему как своего рода Священный союз новой эпохи - организация, созданная не для арбитражных и совещательных функций, а как воплощение императивных (общеобязательных) идеологических принципов и правил межнационального взаимодействия.

На Тегеранской конференции (1943 г.) идея "четырех полицейских" утвердилась де-факто. Для СССР и Китая это стало важной дипломатической победой. Что касается США, то американская дипломатия впервые после пафосных проектов президента В. Вильсона заявила о своей глобальной политической ответственности. При этом Рузвельт, прекрасно понимающий, какие возможности открывает перед США принцип "свободы рук" в послевоенном мире, занял очень жесткую позицию по колониальному вопросу. Он подчеркивал, что новая международная система должна предоставить "широкие возможности в отношении проверки и гласности, которые станут мощным средством побудить колониальные державы развивать свои колонии на благо колониальных народов и всего мира". Подобная позиция, хотя и по совершенно иным соображениям, активно поддерживалась советской дипломатией.

Сближение в позициях британской и американской дипломатии произошло на почве обсуждения принципов послевоенной финансовой политики. Эта проблема стала актуальной на фоне развертывания поставок по ленд-лизу, а также с учетом тяжелейших последствий предвоенного экономического кризиса. Камнем преткновения стал вопрос о возможности сохранения британской политики имперских преференций или отказе от нее во имя ввода более гибкой международной валютно-финансовой системы. Американцы получили в этом вопросе сильнейшего союзника - известного английского экономиста Джона Кейнса. Еще в 1941 г. Кейнс выступил с идеей либерализации валютной сферы, но при параллельном создании влиятельного международного финансового органа. В ходе длительных англо-американских переговоров, проводившихся в 1943-1944 гг., было сформировано окончательное решение об интернационализации валютно-финансовой сферы.

В 1944 г. в американском городе Бреттон-Вудс состоялась конференция, учредившая два института: Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международный валютный фонд (МВФ). Если первый был ориентирован на поддержку экономических реформ в отдельных странах, то второй получил роль мирового финансового полицейского. В соответствии с его уставом каждое государство - участник соглашения было обязано установить курс национальной валюты в золотом эквиваленте либо в долларовом (поскольку лишь США заявили о своей готовности обеспечит золотое содержание своей валюты). Впоследствии этот валютный курс можно было варьировать, но только в пределах 1% в ту или иную сторону. Любое изменение свыше 1% должно было быть обусловлено фундаментальными изменениями торгового баланса и получить одобрение руководства МВФ. Все эти условия нанесли не только серьезный удар по закрытости имперских валютно-финансовых систем Великобритании и Франции, но создали предпосылки для быстрой долларизации мировой экономики, торжеству в ней принципа "свободы рук". Тем самым была подготовлена основа для перехода от колониальной политики к неоколониализму.

Рубежным событием в формировании системы ООН стало проведение конференции союзников в Думбартон-Оксе (22 августа-28 сентября 1944 г.). К этому времени уже была достигнута договоренность о том, что в организации будет сохранен свой круг избранных - постоянных членов Совета Безопасности. Ни у кого не вызывало сомнений, что эту роль сохранят США, СССР и Великобритания. Было также решено предоставить постоянное место в Совете Безопасности Франции и Китаю (последнему - по инициативе американской дипломатии). Совет Безопасности возложил на себя беспрецедентные полномочия. Предполагалось, что он сможет предпринимать усилия по урегулированию международных конфликтов невзирая на позицию их участников. Единственным ограничением по применению силы становилось вето постоянных членов Совета Безопасности. Подобное решение значительно усиливало роль США и СССР в решении колониальных конфликтов в послевоенном мире.

Во время встречи с Черчиллем на Мальте в январе 1945 г. Рузвельт заявил о своем намерении всемерно укреплять сотрудничество с СССР. Он вел довольно сложную дипломатическую игру. С одной стороны, Великобритания продолжала оставаться стратегическим союзником США. Атомный проект осуществлялся с ведома Лондона и в тайне от Москвы. Но с другой стороны, советско-американское сотрудничество позволяло добиться глобальной перестройки мирового политического пространства. СССР, не являясь колониальной державой, мог бы стать надежным гарантом новой международной системы. Уже на Крымской конференции (4-11 февраля 1945 г.) Сталин поддержал постановку Рузвельтом вопроса об опеке ООН над колониальными территориями. Реакция Черчилля была самой негодующей. Он заявил, что не допустит вмешательства в дела Британской империи. "Новая международная организация должна принять во внимание эту особую ответственность великих держав и должна быть построена таким образом, чтобы не нарушать их единства или мешать их способности эффективно действовать, - утверждал он. - В то же самое время международная организация не может основываться на диктатуре великих держав. Их долг - служить миру, а не господствовать над ним".

Несмотря на сохранение разногласий между союзниками, процесс создания ООН шел быстрыми темпами. Учредительная конференция по созданию ООН проходила с 25 апреля по 26 июня 1945 г. в Сан-Франциско. Единственным вопросом повестки дня была разработка Устава ООН, который официально вступил в силу с 24 октября 1945 г. Британская делегация добилась поправки, касающейся выборов в Совет Безопасности. Теперь требовалось равномерное географическое представительство держав, а также учет их вклада в обеспечение международной безопасности. Одновременно британская делегация пошла на уступки по вопросу о системе опеки. Правда, всеобъемлющей концепции, которую желал видеть Рузвельт, не получилось: опека распространилась пока лишь на острова Тихого океана. Однако с политической и правовой точки зрения чрезвычайно важным стал ввод двух категорий мандатных территорий: на так называемые стратегические районы распространялась опека Совета Безопасности, тогда как опеку остальных обеспечивала Ассамблея ООН через специализированный Совет по опеке. Принцип выделения особых стратегических районов с приоритетными правами контроля со стороны постоянных членов Совета Безопасности ООН станет важнейшим политическим оружием англо-американской дипломатии в послевоенном мире.

Уже вскоре после создания ООН позитивное сотрудничество западных союзников с СССР завершилось. Мир вступил в эпоху холодной войны. США в качестве основополагающих принципов внешней политики стали использовать доктрину Трумэна, обосновавшую право на повсеместное американское вмешательство с целью недопущения распространения мирового коммунизма. В развитии этой теории появилась доктрина сдерживания, согласно которой США и их союзники должны были и в мирное время заключать между собой военные соглашения, окружив СССР и их союзников системой своих военных баз. Практическим воплощением этих теорий стало создание в апреле 1949 г. военно-политического блока НАТО (Организация Североатлантического договора), подписание в 1951 г. американо-японского договора безопасности, образование в течение первой половины 1950-х гг. блоков СЕАТО (для стран Юго-Восточной Азии), СЕНТО (для Ближнего и Среднего Востока), а также АНЗЮС (для региона Австралии и Новой Зеландии).

Складывание двухполюсного (биполярного) мирового порядка, торжество принципов блоковой стратегии на несколько десятилетий придали деятельности ООН довольно формальный характер. Многие решения ООН лишь закрепляли результаты политического диалога сверхдержав или фиксировали точки их разногласий. В полной мере это касалось и колониального вопроса.

Система опеки первоначально была распространена лишь на 11 небольших территорий (преимущественно в тихоокеанском регионе). Сам правовой статус опеки при этом предполагал сохранение за мандатарием безусловного права на управление данной территорией и обеспечение равных прав для остальных членов ООН в экономической, социальной и торговой сферах. При этом особо оговаривалась ответственность мандатария за поощрение прав человека и основных свобод без различия расы, пола, языка и религии. Тем самым система опеки превращалась в средство модернизации, проводимой на основе рыночной экономики и правовой системы западного образца. В роли мандатариев выступали Великобритания, Австралия, США, Франция и Италия.

Помимо опекаемых территорий, Устав ООН закрепил существование несамоуправляющихся территорий. Тем самым легализовывалась колониальная система. В 1946 г. Австралия, Бельгия, Дания, Франция, Нидерланды, Новая Зеландия, Великобритания и США подали список управляемых ими территорий, которые они считали неготовыми к самоуправлению (всего были названы 72 такие территории). Характерно, что в данном случае Устав ООН уже не требовал от управляющих стран способствовать "свободе рук" или внедрять универсальный стандарт прав и свобод личности. Напротив, предполагалось, что способствовать социальному и экономическому прогрессу несамоуправляющихся народов следует на основе сохранения их культурных традиций, а расширение самоуправления ставилось в зависимость от специфических обстоятельств и разных ступней развития. Таким образом, западные страны-метрополии получили гарантии политико-правовой и экономической закрытости своих владений.

Крах колониальной системы произошел лишь под воздействием широкого национально-освободительного движения народов Востока. В 1960 г., когда распад колониальных империй уже стал фактом, Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам. В ней заявлялось, что "подчинение народов иностранному владычеству, господство и эксплуатация являют собой отрицание основных прав человека, противоречат Уставу Организации Объединенных Наций и препятствуют продвижению к миру и сотрудничеству во всем мире", а также то, что "должны быть незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих территорий, находящихся под опекой, и несамоуправляющихся или других территорий, которые еще не получили независимости, в соответствии со свободно выраженной ими волей и желанием, без каких бы то ни было условий или оговорок и независимо от расы, религии или цвета кожи, с тем чтобы предоставить им возможность пользоваться полной независимостью и свободой". В 1963 г. Генеральная Ассамблея одобрила пересмотренный список несамоуправляющихся территорий (включавший теперь 64 территории, поскольку остальные уже завоевали или получили независимость). В список входили и две остававшиеся на тот момент подопечными территории (Науру и тихоокеанские острова). Этот список был позднее (1965 г.) дополнен включением Французского Сомалиленда (ныне Джибути) и Омана. В 1972 г. в него были внесены Коморские острова, а в 1986 г. Новая Каледония. С 1960 по 1990 г. самоуправления добились 53 территории.

По мере распада мировой колониальной системы ООН активизировала свои действия по поддержке социально-экономического и культурного развития стран Востока. Предпринимались огромные усилия по борьбе с нищетой и голодом, решению демографических проблем, развитию систем образования и коммуникаций. Но выполнение ключевой задачи ООН - по миротворчеству и обеспечению безопасности - долгое время было затруднено из-за конфронтации сверхдержав. Исключение составило лишь активное участие ООН в решении палестинской проблемы. 14 мая 1948 г. Великобритания отказалась от мандата на Палестину (полученного еще от Лиги Наций), а еврейское население Палестины объявило о создании Государства Израиль. Ответом стали военно-террористические действия со стороны арабского населения. Насилие было временно приостановлено в результате перемирия, к которому призвал Совет Безопасности ООН. За выполнением его условий наблюдение осуществлял назначенный Генеральной Ассамблеей специальный посредник с помощью группы военных наблюдателей. В 1949 г. было учреждено Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам. После очередной вспышки арабо-израильского противостояния в 1956 г. были создан и первый полноправный миротворческий корпус - Чрезвычайные вооруженные силы ООН (ЧВС ООН). Но урегулировать ближневосточный конфликт так и не удалось.

Скандальным оказалось вмешательство ООН в урегулирование корейского конфликта. Корейский вопрос рассматривался Генеральной Ассамблеей в 1947 г. Попытки ООН с помощью выборов восстановить единое государство оказались безуспешными, и в 1948 г. в Корее появилось два отдельных правительства. Вскоре под давлением американской дипломатии Генеральная Ассамблея ООН призвала к выводу оккупационных сил и создала Комиссию Организации Объединенных Наций по Корее. В июне 1950 г. США и Комиссия по Корее информировали ООН, что Республика Корея подверглась нападению Вооруженных сил Северной Кореи. Совет Безопасности рекомендовал государствам - членам ООН оказать Республике Корея необходимую помощь для отражения нападения и восстановить в этом регионе мир и безопасность. Советский Союз, не присутствовавший на заседании Совета Безопасности в знак протеста против участия в нем представителей свергнутого чанкайшистского правительства Китая, объявил решение Совета Безопасности незаконным. Тем не менее для участия в боевых действиях в Корее были созданы так называемые международные силы под объединенным командованием, уполномоченные выступать под флагом ООН (с юридической точки зрения, их действия не являлись миротворческой операцией ООН, требующей согласия всех постоянных члена Совета Безопасности).

ООН получила возможность более активно проводить миротворческие операции лишь с конца 1950-начала 1960-х гг. (в Ливане в 1958 г., Конго в 1960-1964 гг., Новой Западной Гвинее в 1962-1963 гг., Йемене в 1963-1964 гг., на Кипре с 1964 г., в Доминиканской республике в 1965-1966 гг. и др.). Особенно выросло значение миротворческих операций ООН в 1990-х гг., после того как с распадом СССР оказалась разрушена система сдерживания двух сверхдержав. Однако эффективность подобных действий по-прежнему вызывает немало сомнений. К началу 2000-х гг. все большую инициативу в урегулировании локальных конфликтов в Азии и Африке проявляет НАТО.

Елена Максимова
Елена Максимова

Здравствуйте. Я записалась на бесплатный вариант курса "История стран Азии и Африки в новейшее время", но если в процессе изучения я пойму, что мне бы хотелось получить удостоверение о повышении квалификации, я смогу перейти на вариант повышения квалификации? 

Марта Цыркунова
Марта Цыркунова

Добрый вечер!

Скажите,пожалуйста,итоговый экзамен по курсу стоит на 16 ноября,то есть по истичении этого срока я не смогу сдать экзамен?

С уважением,Марта

 

Елена Игнатко
Елена Игнатко
Россия, Москва
Юлия Шельдешова
Юлия Шельдешова
Россия, Астрахань, Астраханский государственный университет