Казначейский контроль за исполнением федерального бюджета

9.2. Сущность казначейского контроля на различных этапах его проведения

Бюджетный контроль, как и финансовый контроль в целом, по времени проведения подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль - это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений и других документов и направленный на предупреждение неэффективного и нецелевого расходования средств федерального бюджета.

Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и разработки макроэкономических показателей развития экономики. На микроуровне это процесс разработки финансовых планов и смет, кассовых и кредитных заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление учредительных договоров, договоров о совместной деятельности. Так, при выделении средств федерального бюджета на содержание бюджетной организации до утверждения сметы доходов и расходов проверяется обоснованность представляемых расчетов о предстоящих расходах и ожидаемых доходах. Аналогичные проверки проводятся при выделении на возвратной основе средств на выполнение федеральных целевых программ.

Формы и методы казначейского контроля представлены на рис. 9.1.

Рис. 9.1. Формы и методы казначейского контроля

Для осуществления предварительного и текущего контроля по исполнению расходной части федерального бюджета в органах казначейства открываются и ведутся лицевые счета учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Лицевой счет - регистр аналитического учета органа казначейства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения бюджета главными распорядителями и получателями.

Основанием для открытия лицевого счета клиенту в органе федерального казначейства является включение его в Сводный реестр участников бюджетного процесса.

Сводный реестр - это структурированный перечень сведений об участниках бюджетного процесса.

Приказом Минфина России от 15 августа 2008 г. № 80н утвержден "Порядок ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета". Кроме сведений об участниках бюджетного процесса с 1 января 2009 г. в Сводном реестре фиксируются бюджетные полномочия участников бюджетного процесса. Порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами утвержден приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. № 7н. Данным приказом определены виды лицевых счетов, открываемых для учета операций по исполнению бюджетов.

Лимит бюджетных обязательств - предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета.

Предварительный контроль включает в несколько этапов.

Этап 1. Главным распорядителям и получателям средств федерального бюджета через территориальные органы Федерального казначейства доводятся бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств расходными расписаниями. После проверки расходных расписаний на соответствие требованиям бюджетного законодательства бюджетные данные учитываются на лицевых счетах участников бюджетного процесса и являются основанием для санкционирования их расходов.

Этап 2. В соответствии с Приказом Минфина России от 19 сентября 2008 г. № 98н "О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета" органы Федерального казначейства ведут работу по учету принятых бюджетных обязательств бюджетополучателями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета. В органах Федерального казначейства подлежат учету бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами, заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями или в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. Бюджетные обязательства учитываются на лицевом счете получателя бюджетных средств отдельно на текущий финансовый год, на первый и второй год планового периода.

Таким образом, на этапе предварительного контроля органы Федерального казначейства учитывают на лицевых счетах бюджетополучателей утвержденные бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, а также принимают к учету договоры, определяющие размеры долговременных бюджетных обязательств на определенный период.

Текущий контроль осуществляют территориальные органы федерального казначейства на стадии финансирования расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки соответствующих документов, подтверждающих правомерность расхода в пределах сметных назначений. Это контроль за оперативной, текущей деятельностью. Он состоит в регулярной проверке соблюдения финансовой дисциплины субъектами хозяйствования, распорядителями бюджетных ассигнований, т. е. соблюдения бюджетных норм и нормативов, целевого использования средств бюджета.

Текущий контроль проводит отдел расходов, где открываются лицевые счета бюджетополучателей. Такой контроль предусматривает проверку:

• соответствия предполагаемых к оплате расходов утвержденным сметам доходов и расходов, кодам бюджетной классификации;
• соответствия заключаемых договоров установленным лимитам бюджетных обязательств;
• соответствия суммы расходов, указанной в платежном документе, лимиту бюджетного обязательства и остатку финансирования на лицевом счете в разрезе бюджетной классификации Российской Федерации;
• документов, подтверждающих надлежащую реализацию договоров на поставку продукции, выполнение работ.

В случае нарушения какого-либо из перечисленных пунктов проверки платежный документ к исполнению не принимается и возвращается бюджетополучателю с указанием причин отказа.

Последующий контроль за использованием средств федерального бюджета, возложенный на органы Федерального казначейства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, заключается в составлении и представлении в Министерство финансов РФ отчета об исполнении Федерального бюджета. Одной из задач Федерального казначейства выступает анализ баланса исполнения федерального бюджета.