Основы процесса планирования на предприятии

1.2.2. Организация внутрипроизводственного планирования

Эффективность системы планирования определяется уровнем ее организации, которая направлена на планомерное сочетание основных элементов системы. Структурными элементами организации планирования могут быть:

• построение организационной структуры планирования;
• формирование механизма реализации целей и задач планирования;
• подбор кадров для служб предприятия, занятых выполнением функций планирования;
• определение средств, обеспечивающих процесс (технологию) планирования.

Рассмотрим каждый из указанных структурных элементов.

Организация планирования начинается с построения структуры. Службы планирования и отдельные плановые работники предприятия функционируют в форме соответствующей организационной структуры, которая отражает внешнее строение системы планирования.

Организационная структура планирования:

• определяет состав (структуру) плановых органов;
• устанавливает требуемое количество планового персонала и распределение его по подразделениям аппарата управления;
• регламентирует линейные, функциональные и информационные связи между подразделениями и плановыми работниками;
• устанавливает права, обязанности и ответственность плановиков на разных уровнях управления.

Существует множество организационных структур управления, которые могут быть использованы в плановых сферах деятельности. Современным менеджментом рекомендуются дивизиональная, продуктовая, матричная, проектная и другие структуры. Структура управления предприятием может строиться по принципам линейной и функциональной подчиненности различных подразделений. Структура управления может быть смешанного типа и в свою очередь иметь разновидности.

Каждое предприятие самостоятельно выбирает структуру своих плановых органов. Последовательность разработки структуры должна соответствовать принятой технологии планирования. Часто выделяются группы предприятий с наиболее типичными схемами структур, в основе которых лежат отраслевой признак и организационные формы планирования, отличающиеся большим разнообразием.

Прежде всего учитываются организационные формы с централизованными и децентрализованными функциями планирования. Степень централизации и децентрализации может отличаться на разных предприятиях, в связи с чем распределение функций планирования между исполнителями тоже будет разным.

Например, на предприятиях с централизованными функциями ответственность за общее планирование деятельности полностью несет руководитель, который имеет представление о предприятии как о единой целостной системе. Он устанавливает порядок планирования, перечень видов планов и их структуру, которые утверждаются в обязательных для выполнения нормативных актах. Руководитель поручает составление планов службам предприятия. Осуществлять тактическое и стратегическое планирование может:

• на небольших предприятиях - планово-производственный отдел, подчиненный руководителю;
• на более крупных предприятиях - планово-экономический отдел, подчиненный руководителю или его заместителю по экономическим вопросам (главному экономисту, управляющему по вопросам планирования).

При создании плановых отделов могут быть использованы и другие подходы. На некоторых предприятиях, например, вместо планово-производственного отдела создается отдел маркетинга или предусматривается должность ответственного за планирование.

В функции планового (планово-экономического) отдела входят:

• методическое руководство, разработка форм и документации, установка сроков проведения работ по планированию, учету и анализу;
• создание прогрессивных норм и нормативов расхода ограниченных экономических ресурсов на производство продукции и услуг;
• разработка краткосрочных целей и стратегических планов развития предприятия и его структурных подразделений, согласование планов всех подразделений;
• подготовка бизнес-планов производства новых конкурентоспособных товаров;
• внедрение в подразделениях предприятия хозяйственного (коммерческого) расчета;
• контроль за выполнением планов предприятия в целом и его отдельных структурных и функциональных подразделений, оценка правильности расчетов экономической эффективности организационно-технических мероприятий и инвестиционных проектов;
• координация работы персонала предприятия, занятого планированием, привлечение способных сотрудников в сферу планово-экономической деятельности;
• участие в составлении статистической и другой отчетности, подготовка аналитической записки о финансово-экономическом состоянии предприятия;
• изучение и распределение передового опыта планово-экономической работы и представление высшему руководству письменного предложения о совершенствовании деятельности, связанной с планированием.

Рекомендации планового отдела в области планирования, утвержденные руководством, обязательны для всех структурных и функциональных подразделений.

Руководитель предприятия должен привлечь к работе по планированию и другие службы предприятия, для которых этот процесс будет считаться дополнительной функцией: маркетинг, производственно-диспетчерский отдел, сбыт, отдел материально-технического снабжения, организации труда и заработной платы, кадры, финансовый отдел и бухгалтерию. В структуре предприятия следует предусмотреть специализированное маркетинговое подразделение, четко определить место отдела маркетинга и его административные права. Этот отдел должен быть постоянно связан со всеми основными структурными подразделениями предприятия в области планирования.

Например, отдел маркетинга предоставляет планово-экономическому отделу информацию о предполагаемых ценах на товары по различным рынкам для планирования номенклатуры. Планово-экономический отдел определяет номенклатуру и доводит ее до отдела маркетинга для проведения рекламных кампаний. На стадии планирования нового товара отдел маркетинга устанавливает заданный уровень рентабельности, объем сбыта и сумму прибыли, составляет график постепенного прекращения производства и сбыта той или иной продукции. Из отдела маркетинга поступает информация производственно-диспетчерскому отделу о требованиях потребителей в части сроков поставки, а отделу материально-технического снабжения - об обеспечении оборудованием, сырьем и материалами для выпуска конкретной продукции. Производственно-диспетчерский отдел на основе плановых заданий, полученных от планового отдела предприятия, разрабатывает номенклатурные и объемные задания цехам и производственным участкам, устанавливает сроки их выполнения, а также оперативно контролирует ход производства и его обеспеченность всем необходимым на каждой стадии изготовления продукции. Отдел сбыта реализует продукцию, планирует конкретные направления ее сбыта, а также новые формы обслуживания и торговли. Финансовые службы отвечают за планирование конечных показателей финансовой деятельности предприятия. Кадровый отдел планирует использование трудовых ресурсов.

Для выполнения работ по планированию в структурных подразделениях организуются производственно-технические службы (планово-диспетчерские бюро подразделений предприятия), которые непосредственно подчиняются руководителям подразделений. Эти службы отвечают за планирование работы подразделений, планирование по сменам, контроль качества сырья, комплектующих изделий и готовой продукции.

На предприятиях с бесцеховой структурой планирование осуществляется в централизованном порядке специальной службой. Могут быть предусмотрены и другие формы организации работы плановых органов.

При децентрализованной системе внутрипроизводственного планирования плановая работа сосредоточена в производственных подразделениях и строится с учетом специфики их деятельности. Часто центральная служба планирования занимается разработкой только стратегических (перспективных) планов. В этом случае в каждом производственном отделении (производстве) имеется свой плановый отдел, составляющий текущий план своих предприятий. Отдел производственного планирования и контроля каждого предприятия занимается текущим технико-экономическим и оперативно-календарным планированием.

После построения организационной структуры планирования проводятся работы по формированию механизма реализации целей и задач планирования. В организационном отношении определяющее значение имеют порядок разработки планов, формирование системы показателей и методов планирования, а также выяснение исполнителей этих работ. Все эти вопросы фиксируются в соответствующих документах: стандарте предприятия (СТП), Положении о внутрипроизводственном хозяйственном (коммерческом) расчете либо в других нормативных документах, утверждаемых руководителем предприятия и выполняющих роль правового регулятора. Порядок разработки планов устанавливает предприятие. Более подробно о разработке стратегических, текущих и оперативно-производственных планов изложено в разделах 3.1, 4.1 и 5.1.

Возрастающая роль плановых работников в управлении производством и инновационный характер их деятельности предъявляют особые требования к кадровой политике, которая включает подбор кадров, их расстановку, продвижение и освобождение. Внутрипроизводственным планированием занимаются руководители всех уровней управления, инженеры-экономисты и специалисты-менеджеры разных категорий, а также непосредственные исполнители - плановики отдельных подразделений и служб предприятия. Разнообразные задачи, которые решают плановые работники, требуют специальных знаний. Поэтому необходимо развивать индивидуальные качества плановиков, их личностные установки, повышать заинтересованность в конечных результатах труда. Плановик-менеджер должен обладать творческим потенциалом, высокой профессиональной квалификацией, способностью к обучению, общению и сотрудничеству. В процессе внутрипроизводственного планирования он должен принимать выгодные альтернативные решения по организации производства товаров и услуг и использованию ограниченных производственных ресурсов.

Технология процесса планирования включает определенную последовательность работ, а также средства, обеспечивающие этот процесс. Такими средствами, позволяющими автоматизировать технологический процесс разработки плана предприятия, являются техническое, информационное, программное и организационное обеспечение.

С переходом на рыночные условия хозяйствования предприятиям были предоставлены дополнительные условия и возможности для создания эффективной системы планирования, а именно:

• большая самостоятельность в вопросах планирования, ценообразования, заключения договоров, распределения прибыли;
• в качестве утверждаемых показателей установлены некоторые нормативы и ставки налогов;
• повышена доля единых налоговых отчислений от прибыли вместо нормативных отчислений для каждого предприятия;
• работы и поставки для федеральных государственных нужд можно выполнять на контрактной (договорной) основе.

Для создания и успешного функционирования системы планирования на предприятии должны существовать следующие дополнительные предпосылки:

1. Кадровые.

   Предусматривают повышение роли высшего руководства и специальную подготовку в области планирования; готовность руководства управлять предприятием на основе сформулированных целей и принципов планирования; определение состава участников, ответственных за планирование; решение проблем, связанных с подготовкой специалистов-плановиков.
2. Организационные.

   Предполагают организационное единство предприятия в области планирования. Создание отлаженного организационного механизма планирования, согласованность работы всех подразделений предприятия.
3. Методические.

   Предприятие самостоятельно разрабатывает методическую документацию, включающую конкретные формы планов, сроки их утверждения и выполнения, средства контроля, используя только некоторые нормативы и льготы, установленные государственными органами. Необходимо повысить научный уровень планирования, используя методы математического моделирования решаемых задач, обратить внимание на внешние факторы, сосредоточить усилия на формировании стратегии, объединении стратегических, тактических и оперативных планов.
4. Информационные.

   Предполагают наличие на предприятии эффективного инструментария для сбора, переработки и передачи плановой информации.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные этапы процесса планирования, важнейшие задачи, пути и средства их достижения на каждом этапе.
2. Что представляет собой планирование на предприятии как одна из важнейших функций управления.
3. Каковы направления деятельности трудовых коллективов предприятия, охватываемые планированием.
4. Перечислите права и обязанности предприятия по осуществлению плановой деятельности.
5. Что такое система показателей и нормативов, каковы требования, предъявляемые к их формированию.
6. В чем состоит принцип гибкости планов и обязательность к исполнению принятого плана.
7. Назовите виды планов в зависимости от периода планирования и содержания плановых решений, их краткая характеристика.
8. Перечислите структурные элементы организации планирования на предприятии, направления совершенствования планирования.
9. Какой план нужен предприятиям? На какие реальные тенденции в развитии экономики страны должен опираться этот план?