Законность и правопорядок

21.3. Правопорядок: понятие и структура

В нормативных правовых актах законодатель часто употребляет понятие "правопорядок". Так, в ст. 374 НК РФ указывается, что не признаются объектами налогообложения имущество федеральных органов государственной власти, используемое для охраны правопорядка. В Законе РФ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" нарушение правопорядка рассматривается в качестве основания прекращения публичного мероприятия, но законодатель избегает давать легальное определение правопорядка. Поэтому обратимся к этимологии слова "правопорядок". Этимологическое значение слова "правопорядок" означает организованность, устойчивость, урегулированность, следовательно, он выступает антиподом хаосу, неорганизованности. По отношению к понятию правопорядка существует родовое понятие - общественный порядок, который складывается в результате действия в обществе всей системы социальных норм и принципов и приводит в состояние урегулированности всю совокупность общественных отношений. Таким образом, общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех систем социального регулирования.

Особенность правопорядка выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Правопорядком охватываются не все отношения, имеющие место в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, религии и иных неправовых нормативных регуляторов. Соответственно, правопорядок - это часть общественного порядка, который можно определить как качественное состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации правовых норм, принципов и позитивной ответственности субъектов.

Наиболее важными чертами правопорядка являются:

1. он предусмотрен нормами и принципами права;
2. это качественное (согласованное, системное) состояние упорядоченности общественных отношений;
3. возникает в результате реализации правовых норм и позитивной ответственности субъектов общественных отношений;
4. это одновременно и результат действия законности;
5. обеспечивается, охраняется государством.

В правопорядке все юридические явления, принципы права, законы, ответственность субъектов, правосознание трансформируются в правомерное и ответственное взаимодействие субъектов, придавая общественным отношениям высокие качественные характеристики, регулируя и организуя их.

В реальной жизни правопорядок постоянно подвержен различным посягательствам, так как правонарушение в конечном итоге посягает на существующий в обществе правопорядок, а соответственно, происходит определенная его дезорганизация. Поэтому необходимо различать реально существующий правопорядок (реально существующее состояние урегулированности общественных отношений) и правопорядок, к которому стремился законодатель (определенная мысленная модель, цель правового регулирования). Первое и второе далеко не всегда совпадают. Правопорядок и законность - явления, тесно взаимосвязанные друг с другом, существующие в своем единстве, в комплексе, их нельзя отрывать друг от друга. Правопорядок - есть результат действия законности, так как в результате реализации норм права возникает состояние правомерности, свойственное законности, и которое, в свою очередь, превращается в состояние согласованности, упорядоченности общественных отношений.

Правой порядок характеризуется сложной структурой с множественностью элементов, связей и взаимодействий между ними. В структуру правопорядка входят: нормативная основа общества; правоотношения и связи, последовательность их взаимодействия, развития, изменения и прекращения; атрибутивные элементы.

Нормативная основа общества. Правопорядок невозможен без правовой нормативности. Посредством норм права определяется правовой статус государства, его органов, общественных организаций, государственных служащих и граждан. Нормативная основа общества находит свое выражение в Конституции, законах, положениях, постановлениях, указах, нормативных договорах, правовых обычаях, судебных прецедентах, т.е. во всем многообразии форм права. В системе норм права происходит моделирование правопорядка, определяется взаимодействие граждан и государства, государственных органов, общественных организаций и государства, федерации и субъектов федерации и т.д. Нормы права - это первичное звено механизма правого регулирования, своеобразный "идеальный" правопорядок, взятый в статическом выражении, к которому стремится законодатель, да и все общество в целом. В свою очередь юридическая нормативность общества обладает собственной структурой, подразделяясь на конституционную, административную, финансовую, гражданскую и т.д.

Правоотношения обеспечивают переход от смоделированного в нормах права правопорядка к возможному и должному поведению субъектов. В правоотношениях происходит реализация прав и обязанностей субъектов, выражающаяся в их ответственном и правомерном поведении. Структура правопорядка характеризуется не отдельно взятым отношением, а всей их сложной совокупностью, соподчиненностью друг с другом, взаимозависимостью и иерархичностью, упорядоченностью. Атрибутивные элементы правопорядка "проявляются, прежде всего, в упорядоченности элементов структуры. Здесь регулируется все: участники и их отношения, связи и свойства; методы воздействия на отношения и поведение людей, процедуры и процессы возникновения и развития элементов. Вводится многогранная и разносторонняя правовая регламентация".

21.4. Дисциплина: понятие и виды

Дисциплина есть подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющих цель упорядочить определенные общественные отношения.

Понятие "дисциплина" является весьма сложным по содержанию и характеризуется следующими признаками:

1. дисциплина есть форма социальной связи субъектов, создаваемая и реализуемая в процессе той или иной совместной деятельности (служебной, трудовой, учебной и т.п.). Известно, что любая совместная деятельность предполагает определенную согласованность и организацию, что и достигается с помощью дисциплины;
2. она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, где содержатся определенные властные либо авторитетные требования, установки, ориентиры;
3. она связана с подчинением юридическим и иным социальным (нравственных, партийным и пр.) обязанностям. Самое основное в дисциплине - это выполнение обязанностей, содержащихся в различных предписаниях юридического и неюридического плана;
4. она есть выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Причем о дисциплине в большей степени можно говорить лишь тогда, когда реализуются не столько акты-документы, сколько акты-действия, т.е. многочисленные устные приказы, задания и распоряжения руководителей. Отсюда ее нельзя отождествлять с самими нормативными и индивидуальными предписаниями. Дисциплина есть их исполнение, фактическое поведение субъектов, соответствующее данным правилам;
5. целью дисциплины является состояние упорядоченности социальных связей, так как ее результатом выступает общественный порядок. Находясь в противостоянии к анархии и хаосу, дисциплина призвана обеспечивать согласованные и целенаправленные совместные действия внутри тех или иных коллективов и организаций, создавать необходимые условия для нормального существования любой общности людей.

Понятие "дисциплина" соотносится с понятием "законность" следующим образом. С одной стороны, дисциплина и законность преследуют одни и те же цели и в этом смысле тесно взаимодействуют друг с другом. Законность и дисциплина находятся между собой в органической взаимосвязи: законность предполагает дисциплину и сама в определенной степени зависит от нее. Укрепление дисциплины положительно сказывается на укреплении законности и, наоборот, постоянные нарушения дисциплины подрывают незыблемость основ законности.

С другой стороны, они не совпадают по своему объему. Понятие "дисциплина" более широкое, чем понятие "законность". Если законность включает в себя выполнение обязанностей, содержащихся лишь в законах и подзаконных актах, то дисциплина есть выполнение обязанностей, содержащихся во всех правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях нормативного и индивидуального характера.

Это признается и на уровне законодательства. В частности, в ст. 1 Указа Президента РФ "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" в редакции от 27 июня 2000 г. прямо закреплено следующее положение: "Установить, что однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, влекущим применение к виновным должностным лицам и работникам федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности являются: нарушение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации; неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов". Указание на то, что государственные служащие должны исполнять решения судов, лишний раз подчеркивает тот факт, что дисциплина есть выполнение обязанностей, содержащихся как в нормативных, так и в правоприменительных актах.

Поэтому дисциплина основывается не только на нормативно-правовые требования, но и на требования индивидуально-правового свойства, а также на нравственные, партийные и иные предписания. Законность, следовательно, можно рассматривать как составную часть, ядро дисциплины. Следовательно если результатом дисциплины выступает общественный порядок, то результатом законности - порядок правовой, который тоже можно оценивать как специфическое ядро общественного порядка.

Выделяют следующие виды дисциплины:

1. государственная - вид дисциплины, связанный с выполнением требований, предъявляемых к государственным служащим;
2. трудовая - форма общественной связи людей в процессе труда с обязательным подчинением его участников определенному распорядку;
3. воинская - соблюдение военнослужащим правил, установленных законами, уставами, приказами;
4. договорная - соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в хозяйственных договорах и т.п.

Таким образом, дисциплина - есть определенные требования к поведению людей, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам и выступающие необходимым средством против разрушительной дезорганизации.

Особым видом дисциплины выступает дисциплина финансовая, под которой понимается соблюдение субъектами бюджетных, налоговых и иных финансовых предписаний.