Механизм государства

5.3. Структура механизма государства

Государственный механизм многоплановое и сложное явление, он тесно взаимосвязан с реализацией государственных функций. Для подробного его исследования необходимо использовать системно-структурный метод, который позволит выявить целостность структуры механизма.

Изучение структуры государственного механизма предполагает анализ роли и места в нем образующих его элементов - государственных органов и их систем в сочетании с выполняемыми ими функциями.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации можно выделить следующие структурные элементы (группы, виды) государственного механизма.

Президент Российской Федерации. По Конституции РФ Президент является главой государства и организационно не относится ни к одной из ветвей государственной власти. В науке сложилось представление о верховной роли Президента РФ в системе разделения властей, что подтверждается его функцией по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ должен обеспечивать действие системы сдержек и противовесов в государственно-властном механизме РФ.

К основным функциям Президента РФ относится: принятие мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ.

В соответствии с Конституцией, Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Как глава государства Президент РФ представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях. Президент избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и не может занимать свой пост более двух сроков подряд.

У Президента РФ обширные конституционные полномочия. В сфере формирования государственных органов, Президент назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), его заместителей и федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ; назначает судей других федеральных судов; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

Президент РФ активно участвует в законодательном процессе: является субъектом законодательной инициативы, участвует в рассмотрении законопроектов (через своих полномочных представителей в Федеральном Собрании), подписывает и обнародует федеральные законы, имеет право отклонить (право вето) принятый закон.

Значительны полномочия Президента в сфере исполнительной власти: Президент имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ, принимать решение об отставке Правительства РФ, отменять акты Правительства.

Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ, назначает высшее командование Вооруженными силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, присваивает высшие воинские звания.

Важную роль играют внешнеполитические полномочия Президента РФ: руководство внешней политикой РФ, ведение переговоров и подписание международных договоров от имени РФ, назначение дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Органы законодательной власти. Представительным и законодательным органом государственной власти является Федеральной Собрание - парламент РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

К исключительному ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение и одобрение законов, принятых государственной Думой; утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения; принятие решения об использовании Вооруженных сил РФ за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ, назначение на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

Основная функция Государственной Думы - принятие законов. Помимо того, в компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека РФ; объявление амнистии и иные полномочия. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. В строго определенных Конституцией РФ случаях Президент РФ имеет право распустить Государственную Думу, а Государственная Дума инициировать отрешение Президента РФ от должности.

В субъектах РФ образуются свои представительные (законодательные) органы государственной власти. Они формируются и осуществляют свою деятельность на основе Конституций (уставов) субъектов РФ. Органы исполнительной власти. Согласно Конституции РФ, исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Правительство РФ имеет целый ряд полномочий: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, здравоохранения, образования, социального развития, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью, проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство является высшим органом исполнительной власти. Помимо него, в систему органов исполнительной власти также входят:

1. федеральные министерства (финансов, экономического развития и торговли, образования и науки, транспорта, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям и др.). На федеральные министерства возложены полномочия по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере жизни государства.
2. федеральные службы (федеральная служба безопасности, федеральная служба по контролю и надзору в сфере здравоохранения, науки, образования и др.). Федеральные службы реализуют контрольно-надзорные полномочия, а также специальные полномочия в области обороны, государственной безопасности, охраны и защиты государственной границы и др.;
3. федеральные агентства (по физической культуре и спорту, по промышленности м др.). В отличие от федеральных служб, федеральные агентства осуществляют управление государственным имуществом, оказание государственных услуг.

Нижнее звено системы федеральных органов исполнительной власти составляют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Они реализуют полномочия федеральной исполнительной власти в административно-территориальных образованиях в РФ.

В субъектах РФ образуется своя система органов исполнительной власти. Возглавляет ее высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В республиках это пост президента республики, в других субъектах это губернаторы (глава администрации). Ранее они избирались населением субъекта РФ на срок до 5 лет. В соответствии с последними изменениями порядка замещения указанных должностей высшие должностные лица наделяются полномочиями органами законодательной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Органы судебной власти. Судебная власть является самостоятельной ветвью единой государственной власти. Основная функция органов судебной власти - осуществление правосудия, т.е. разрешение правовых конфликтов в государстве и обществе. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только закону.

Судебная система России устанавливается Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации". Она состоит из трех подсистем: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и поднадзорные ему суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Он осуществляет правовую охрану Конституции РФ, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, дает толкование Конституции РФ.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В систему судов общей юрисдикции также входят верховные суды республик, краевые, областные суды, суды автономных округов и автономной области; районные (городские) суды. К судам общей юрисдикции относятся также военные суды. С 2000 г. в России возрожден институт мировых судей, рассматривающих мелкие уголовные и гражданские дела и большинство дел об административных правонарушениях. Мировые судьи являются судьями субъектов РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, подведомственных арбитражным судам. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В систему арбитражных судов входят суды арбитражных округов, апелляционные арбитражные суды, федеральные арбитражные суды субъектов РФ.

В настоящее время в стране проходит судебно-правовая реформа, призванная увеличить эффективность правосудия, обеспечить нормальную деятельность независимой судебной власти.

В Российской Федерации существует целый круг государственных органов с особой компетенцией, не относящихся ни к одной из ветвей власти. Главное место среди них занимает Прокуратура РФ. Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Согласно Федеральному закону "О Прокуратуре РФ", в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, Прокуратура осуществляет всеобъемлющий надзор за исполнением действующих на территории РФ законов, уголовное преследование и иные функции.

Особое место в системе органов государственной власти занимают также Центральная избирательная комиссия РФ и организационно подчиненные ей избирательные комиссии, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ.

Острые дискуссии в последнее время разворачиваются по поводу выделения в отдельную систему правоохранительных органов. Действительно такие органы как Федеральная служба безопасности РФ, Министерство внутренних дел, Госнарконтроль, таможенные органы осуществляют специальные государственные функции. Но они структурно относятся к исполнительной власти, так как осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в особой сфере государственной жизни.