Производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений

23.4. Как гарантируется защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в гражданском судопроизводстве?

Производству по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ посвящена гл. 26 ГПК РФ.

Для определения специфики рассмотрения и разрешения споров о защите избирательных прав проводится их классификация по различным основаниям.

В частности, профессор М.К. Треушников приводит следующую классификацию:

1. в зависимости от характера подлежащего защите избирательного права:
• споры о защите активного права;
• споры о защите пассивного права;
2. в зависимости от субъектного состава:
• споры о защите субъективных прав конкретных участников избирательного процесса - конкретного гражданина, избирательного объединения, блока, наблюдателя и т. д.;
• споры о защите неопределенного круга участников избирательного процесса;
3. в зависимости от стадии развития избирательного процесса:
• споры, возникающие на стадии формирования избирательных округов;
• споры, возникающие на стадии составления списков избирателей;
• споры, возникающие на стадии выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты;
• споры, возникающие на стадии проведения предвыборной агитации;
• споры, возникающие на стадии проведения голосования и подсчета голосов;
• споры, возникающие на стадии закрепления результатов голосования.

Подведомственность судам этих дел определена ст. 259 ГПК. Согласно данной статье избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки, их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд по подсудности.

Следует отметить, что подсудность дел зависит от того, решения избирательной комиссии какого уровня обжалуются. В частности, решения Центральной избирательной комиссии РФ обжалуются в Верховный Суд РФ. Решения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума обжалуются в суд субъектов Федерации. Решения остальных избирательных комиссий (территориальных, участковых) обжалуются в районные суды.

В ст. 259 ГПК РФ также закреплено право ЦИК РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, соответствующих комиссий референдума обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законодательства, законодательства о референдуме органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, политической партией, ее региональным объединением, а также иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, избирательной комиссией, комиссией по проведению референдума.

Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела. В то же время на основании ч. 4 ст. 246 ГПК суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 10 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

В случае если дело о защите избирательных прав возбуждается в чужих интересах, то лицо, в интересах которого начато дело по заявлению другого лица, должно быть извещено судом о времени и месте рассмотрения дела и участвовать в нем в качестве заявителя.

Заявитель самостоятельно выбирает способ защиты нарушенного права и может обратиться как в суд, так и в вышестоящую избирательную комиссию.

Статья 260 ГПК устанавливает сроки для обращения за защитой нарушенных избирательных прав. По общему правилу заявление в суд может быть подано в течение 3 месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства, законодательства о референдуме либо избирательных прав или права на участие в референдуме заявителя.

В то же время заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подано в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума соответствующего решения. Заявление избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявление кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за 8 дней до дня голосования. После опубликования результатов выборов, референдума заявление, касающееся нарушения избирательных прав или права на участие в референдуме, имевшего место в период избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, может быть подано в суд в течение года со дня опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено в течение 3 дней со дня их подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования - немедленно.

Заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено в течение 5 дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение относительно заявления принимается не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления.

Решение относительно заявления избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявления кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

Заявление относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума должно быть рассмотрено в течение 2 месяцев со дня его подачи.

Имеются специальные нормы, регламентирующие производство по делам о расформировании избирательных комиссий, комиссий по проведению референдума. Эти дела рассматриваются судом в составе 3 профессиональных судей, и решение принимается не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, проведения референдума - не позднее чем через 3 дня со дня его подачи.

По результатам рассмотрения дела суд либо удовлетворяет заявление и признает оспариваемые решения или действия (бездействие) незаконными, либо отказывает в удовлетворении заявления. При разрешении данной категории дел суд наделен следующими полномочиями: суд имеет право аннулировать, отменить регистрацию кандидата, списка кандидатов, отменить регистрацию инициативной группы по проведению референдума, а также решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума либо иным путем восстановить нарушенное избирательное право заявителя.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки.

Кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в ходе избирательной кампании или подготовки и проведения референдума может быть подана в течение 5 дней со дня принятия судом решения.