Опубликован: 01.09.2017 | Доступ: свободный | Студентов: 1421 / 384 | Длительность: 21:48:00
Специальности: Экономист
Лекция 37:
Оценка сбалансированности бюджетной системы региона
37.1. Обеспеченность местной власти собственными средствами и сбалансированность бюджетной системы региона
Для измерения обеспеченности муниципальных образований собственными доходами и оценки степени сбалансированности бюджета региона с точки зрения взаимодействия регионального и местного уровней власти рекомендуют использовать индекс Ханта, который может определяться как отношение собственных доходов к расходам бюджета соответствующего уровня. Например, в табл. 37.1 приведены результаты расчетов сбалансированности бюджетной системы Ставропольского края.
| Показатель | Год | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 (план) | |
| Отношение доходов краевого бюджета к доходам местных бюджетов | 55,6:44,4 | 67,2:32,8 | 75,4:24,6 | 72,8:27,2 | 74,8:25,2 | 77,8:22,7 |
| Отношение расходов краевого бюджета к расходам местных бюджетов | 39,4:60,6 | 59,4:40,6 | 67,7:33,3 | 65,2:34,8 | 66,8:33,2 | 42,0:58,0 |
| Индекс Ханта после передачи трансфертов | 0,734 | 0,809 | 0,737 | 0,781 | 0,760 | 0,4 |
| Отношение доходов краевого бюджета к собственным доходам местных бюджетов | 90,2:9,8 | 94,1:5,9 | 95.9:4,1 | 94,8:5,2 | 93,8:6,2 | 95,3:4,7 |
| Индекс Ханта до передачи трасфертов | 0,163 | 0,147 | 0,122 | 0,147 | 0,187 | 0,1 |
Из приведенных в табл. 37.1 показателей видно, что бюджетная система Ставропольского края сильно централизована, вместе с тем в период 2000-2004 гг. благодаря передаче трансфертов удалось достигнуть высокого показателя сбалансированности системы: 0,734-0,809. Но в целом система не сбалансирована, поскольку на местном уровне концентрируется 20-44% всех доходов консолидированного бюджета края, а объем переданных расходов на местный уровень составляет 60-33%, т.е. местные бюджеты за счет имеющихся в их распоряжении средств могут профинансировать 73,4-80,9% своих обязательств.
Доля собственных налоговых доходов местных бюджетов Ставропольского края очень мала - 5-10%. Если оценить сбалансированность бюджета края до передачи всех межбюджетных трансфертов в местные бюджеты, только за счет собственных источников доходов, то, судя по величине индекса Ханта 0,122-0,187, она будет низкой.
В 2005 г. на местный уровень передано 22,7% всех доходов, в то время как расходов предполагается профинансировать из местных бюджетов значительно больше - 58%. В связи с этим показатель вертикальной сбалансированности бюджетной системы края очень низок (0,4) и указывает скорее на разбалансированность системы. Если из доходов местных бюджетов исключить налоговые трансферты за счет федеральных и региональных налогов, то показатель разбалансированности еще больше возрастет и составит 0,9.
На основании этих данных можно сделать вывод о высокой степени централизации бюджетной системы Ставропольского края. Вертикальная сбалансированность местных бюджетов достигается не за счет собственных доходов, собираемых местными бюджетами в соответствии с предоставленными налоговыми полномочиями, а за счет предоставления межбюджетных трансфертов (налоговых трансфертов и дотаций на выравнивание).
Анализ индексов Ханта по другим регионам показывает, что самообеспеченность доходами муниципальных образований невысока по всей Российской Федерации.
