Опубликован: 01.09.2017 | Доступ: свободный | Студентов: 1420 / 385 | Длительность: 21:48:00
Специальности: Экономист
Лекция 34:
Доходы местных бюджетов
34.6. Муниципальный кредит
Использование кредитных ресурсов для развития муниципальных образований - вопрос достаточно новый и пока еще слабо изученный. Характеризуя природу и происхождение муниципального кредита, прежде всего необходимо отметить, что кредитные ресурсы всегда носят возвратный характер и, следовательно, должны использоваться лишь для развития муниципального образования. Это правило не всегда соблюдается в муниципалитетах Российской Федерации, тем более что использование кредита весьма ограничено, так же как и само развитие муниципальных образований. Оно не носит коммерческого характера, поэтому не может принести местной власти доход, нужный для обеспечения кредита.
Источниками муниципального кредита могут выступать:
- население;
- государство;
- частные кредитные учреждения;
- другие органы местного самоуправления (взаимный кредит).
Сравнительная характеристика особенностей кредитования из первых трех источников представлена в табл. 34.3.
| Объект сравнения | Источник муниципального кредита | ||
|---|---|---|---|
| Население | Государство | Частные кредитные учреждения | |
| Источники средств | Сбережения населения | Государственные бюджетные ресурсы | Средства частных кредитных учреждений |
| Возможные ограничения по кредиту | Наличие средств у населения | Наличие бюджетных ресурсов, правовые ограничения в отношении использования ресурсов, возможность возникновения зависимости от органа государственной власти выдавшего кредит | Достаточно высокий ссудный процент, возможность коррупции и дополнительных обязательств по кредиту |
| Формы кредита | Долгосрочный облигационный заем | Средне-краткосрочный кредит или | Краткосрочный кредит |
Важной формой муниципального кредита является Взаимный кредит, который подразумевает объединение ресурсов муниципальных образований для решения конкретных задач. Исследователь Л. А. Велихов выделяет четыре формы взаимного кредитования:
- посредничество при отыскании нужных кредитов;
- создание учреждений, которые осуществляют взаиморасчеты между муниципальными образованиями без денег;
- муниципальные банки, в которых ответственность ограничена долей участия каждого муниципального образования;
- муниципальные банки взаимного кредита с солидарной ответственностью.
Применение той или иной формы взаимного кредита зависит от ряда условий и, прежде всего, от величины самого муниципального образования и его финансово-экономической мощности. Так, для городских органов местного самоуправления кредитная кооперация может осуществляться в рамках одного муниципального образования и выступать как взаимное кредитование производственной деятельности муниципальных предприятий через организацию муниципальных банков. Причем в ряде муниципальных образований уже сегодня формируются финансово-промышленные группы, в деятельности которых очень гибко учитываются все четыре формы взаимного кредитования. В данном случае орган местного самоуправления лишь участвует в организации кредитной кооперации, оставляя осуществление самих операций и ответственность по ним за муниципальными предприятиями.
Для экономически слабых муниципальных образований способ взаимного кредита перемещается на уровень отношений между муниципальными образованиями и выступает как форма объединения гарантий для получения наиболее дешевого и крупного займа, под который требуются солидные гарантии. В этом случае субъектами кредитной кооперации могут выступать органы местного самоуправления.
