Социальная политика

12.3. Проблема бедности и пути ее преодоления

Прожиточный минимум

В условиях дифференциации доходов и уровней жизни возникает острая социальная проблема - проблема бедности. Каким образом ее можно определить? Очевидно, возможно обозначить те границы семейного дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Этот уровень и должен выступать как минимум материальной обеспеченности или прожиточный минимум (порог бедности). Все группы населения, живущие ниже "порога бедности", являются бедняками. Бедность нужно рассматривать не только как чисто экономический фактор. Это еще социальное явление, характеризуемое глубиной, остротой и продолжительностью бедности. Бедность характеризуется длительным отсутствием ресурсов, не компенсируемых предыдущими сбережениями и отказом от приобретения дорогостоящих товаров и услуг.

Существуют различия в определении черты бедности. Минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в пищевых продуктах, одежде и жилье (стоимости потребительской корзины товаров, достаточной для удовлетворения основных потребностей человека), представляет собой абсолютную черту бедности.

Черта абсолютной бедности

В России черта абсолютной бедности определяет прожиточный минимум, который рассчитывается на основе методики Министерства труда. В него включаются расходы на пищевые продукты из расчета их минимальной потребности, расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и другие платежи, исходя из их структуры у 10% наименее обеспеченных семей. Если значительная часть населения имеет уровень жизни ниже черты прожиточного минимума, то стоит задача борьбы с бедностью.

Относительная черта бедности

Однако рассчитывают черту бедности не только абсолютной, но и относительной, определяемую социальными и культурными условиями. Во всяком случае, понятие "бедняк" для США и Эфиопии имеет существенное различие.

Потребительский бюджет

При определении прожиточного минимума рассчитывают ряд рациональных потребительских бюджетов:

• для средней семьи;
• для пенсионеров;
• бюджет высокого достатка;
• бюджет минимальной материальной обеспеченности.

Средний потребительский бюджет составляет 50% от рационального, т.е. для достижения рационального бюджета необходимо удвоение среднедушевого дохода на члена семьи. Кроме того, рациональный бюджет отличается от сложившейся структуры расходов. В рациональном бюджете на пищевые продукты должно расходоваться не более 30%. В США на пищевые продукты уходит у семей среднего достатка 11%, в Японии - 19%. В России в условиях кризисного состояния экономики чрезвычайно высока доля бюджета семьи, уходящая на приобретение пищевых продуктов.

Бюджет высокого достатка должен превышать средний рациональный потребительский бюджет в 1,5 раза.

Каков же минимум благосостояния? Прожиточный минимум в отличие от биологического более динамичен и зависит от социально-экономического развития страны. Так, в США около 13,5% всего населения (33 млн. человек) довольствуются доходами ниже прожиточного минимума. Годовой бюджет в 12 тыс. долл. на семью из четырех человек позволяет отнести данную семью к категории бедняков.

Если в России средняя ежемесячная заработная плата выходит на уровень 42 долл., а стоимость потребительской корзины (минимального физиологического набора продуктов из 19 наименований) в долларах США составляла 68,12, то ясно, что ее стоимость превышает среднюю заработную плату. Даже не приводя точные данные, можно констатировать тот факт, что большинство населения находится за чертой бедности.

Как показывает мировая практика, черта бедности весьма подвижна - повышается в значительной степени в результате роста цен и не отражает увеличения потребления. Например, в США "черта бедности" в 60-е годы составляла 3 тыс. долл. годового дохода на семью из четырех человек, в 80-е годы - 12 тыс. долл., а набор "потребительской корзины" фактически не изменился.

Уровень потребления лиц, живущих за чертой бедности, значительно отстает от среднего уровня: на первом месте стоят затраты на питание (свыше 50%), причем у лиц, живущих ниже черты бедности, абсолютное потребление пищевых продуктов ниже среднего уровня (мясопродуктов потребляется в несколько раз меньше, чем при среднем доходе, и т.д.).

Проблема неравенства доходов и бедности требует мер по социальной защите населения, специальных государственных программ. Следует также учитывать, что неравенство доходов, определяемое вкладом каждого в объем национального производства, является важным стимулом труда.