Правовое регулирование отношений в сфере рекламной деятельности

8.3. Особенности рекламы отдельных видов товаров

Законодательством о рекламе установлен перечень отдельных видов товаров, реклама которых должна подчиняться специальным правилам. К числу таких товаров причислены: алкогольная продукция, пиво и напитки, изготовляемые на его основе, табак, табачные изделия и курительные принадлежности, лекарственные средства, медицинская техника, изделия медицинского назначения и медицинских услуг, биологически активные и пищевые добавки, продукты детского питания, продукция военного назначения и оружие. Кроме того, специальные правила установлены для рекламы основанных на риске игр, пари, рекламы финансовых услуг и ценных бумаг, рекламы услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением.

Рассмотрим указанные правила подробнее.

Реклама алкогольной продукции, пива и напитков, изготовленных на его основе. Правила, устанавливающие особенности рекламы алкогольной продукции, сформулированы в ст. 21 Федерального закона "О рекламе". Указанные правила содержат запреты, касающиеся содержания рекламы и ее размещения. В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна:

• содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;
• осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции;
• содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека;
• содержать упоминание о том, что употребление алкогольной продукции является одним из способов утоления жажды;
• обращаться к несовершеннолетним и использовать их образы.

Реклама алкогольной продукции не должна размещаться:

• на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;
• в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции;
• в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании;
• на всех видах транспортных средств общего пользования;
• с использованием рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;
• в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;
• в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.

Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Правила, определяющие особенности рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, установлены в ст. 22 Федерального закона "О рекламе" и касаются вопросов, связанных с содержанием рекламы указанной продукции и ее размещением.

Так, реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна:

• содержать утверждение о том, что употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;
• осуждать воздержание от употребления такой продукции;
• содержать утверждение о том, что указанная продукция безвредна или полезна для здоровья;
• содержать упоминание о том, что употребление указанной продукции, является одним из способов утоления жажды;
• обращаться к несовершеннолетним;
• использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации).

Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться:

• в телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени и в радиопрограммах с 9 до 24 часов местного времени;
• в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, радио- и телепередачах, аудио- и видеопродукции;
• при кино- и видеообслуживании с 7 до 20 часов местного времени;
• на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;
• в средствах массовой информации, зарегистрированных в качестве специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья;
• в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;
• физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.

Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино-и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд, и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей. Правила рекламирования указанных видов товаров закреплены в ст. 23 Федерального закона "О рекламе". Указанные правила касаются содержания рекламных сообщений и запрета на их размещение.

Так, реклама данной разновидности товаров, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок, не должна:

• содержать утверждение о том, что курение имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;
• осуждать воздержание от курения;
• обращаться к несовершеннолетним и использовать их образы.

Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей не должна размещаться:

• в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании;
• в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции;
• на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;
• с использованием рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;
• на всех видах транспортных средств общего пользования;
• в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;
• в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.

Реклама табака и табачных изделий в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади или рекламного пространства.

Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг. Особенности рекламы указанных видов товаров установлены в ст. 24 Федерального закона "О рекламе". Согласно этой статье реклама лекарственных средств, а также медицинской техники не должна:

• обращаться к несовершеннолетним;
• содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования;
• содержать выражение благодарности физическим лицам в связи с использованием объекта рекламирования;
• создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования;
• содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройства здоровья;
• способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования;
• создавать впечатление ненужности обращения к врачу;
• гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий;

Реклама лекарственных средств дополнительно не должна:

• представлять объект рекламирования в качестве биологически активной добавки и пищевой добавки или иного не являющегося лекарственным средством товара;
• содержать утверждения о том, что безопасность и (или) эффективность объекта рекламирования гарантированы его естественным происхождением.

Запрет, касающийся ссылок на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшение здоровья, а также выражений благодарности физическим лицам в связи с использованием объекта рекламирования, не распространяется на рекламу, размещаемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Запрет, касающийся создания у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования не распространяется на рекламу лекарственных средств, применяемых для профилактики заболеваний.

Сообщение в рекламе о свойствах и характеристиках, в том числе о способах применения и использования лекарственных средств и медицинской техники, допускается только в пределах показаний, содержащихся в утвержденных в установленном порядке инструкциях по применению и использованию таких объектов рекламирования.

Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники, должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Реклама лекарственных средств в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам врачей, методов лечения, а также изделий медицинского назначения и медицинской техники, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

Реклама лекарственных средств, содержащих разрешенные к применению в медицинских целях наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля, и список психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля, запрещается, за исключением рекламы таких лекарственных средств в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

Реклама продукции военного назначения и оружия. Особенности рекламы указанной продукции и оружия установлены в ст. 26 Федерального закона "О рекламе". По общему правилу не допускается реклама:

• продукции военного назначения, за исключением рекламы такой продукции в целях осуществления военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;
• оружия, за исключением специального, боевого ручного стрелкового и гражданского оружия.

Реклама служебного оружия и патронов к нему допускается только в специализированных печатных изданиях для пользователей такого оружия, в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия.

Реклама боевого ручного стрелкового оружия, патронов к нему, холодного оружия допускается в специализированных печатных изделиях, в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия.

Реклама гражданского оружия, в том числе оружия самообороны, спортивного, охотничьего и сигнального оружия допускается только:

• в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в специализированных печатных изданиях для пользователей гражданского оружия;
• в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия;
• в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени.

Реклама оружия и реклама продукции военного назначения, которая допускается действующим законодательством РФ, не должна:

• прямо или косвенно раскрывать сведения, составляющие государственную тайну, в том числе сведения, относящиеся к технологии производства, способам боевого и иного применения оружия;
• обращаться к несовершеннолетним и использовать их образы.

Реклама финансовых услуг и ценных бумаг. Правила, определяющие особенности рекламы финансовых услуг и ценных бумаг установлены в ст. 28 и 29 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии со ст. 28 указанного Закона реклама банковских страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги. При этом реклама указанных услуг не должна:

• содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность не может быть определена на момент заключения соответствующего договора;
• умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

Реклама услуг, связанных с осуществлением управления, включая доверительное управление, активами (в том числе ценными бумагами, инвестиционными резервами акционерных инвестиционных фондов, паевыми инвестиционными фондами, пенсионными резервами не государственных пенсионных фондов, средствами пенсионных накоплений, ипотечным покрытием, накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих), должна содержать:

• источник информации, подлежащий раскрытию в соответствии с федеральным законом;
• сведения о месте или об адресе, где до заключения соответствующего договора заинтересованные лица могут ознакомиться с условиями управления активами, получить сведения о лице, осуществляющем управление активами, и иную информацию, которая должна быть представлена в соответствии с действующим законодательством.

При этом реклама услуг, связанных с осуществлением управления, не должна содержать:

• документально не подтвержденную информацию, если она непосредственно относится к управлению активами;
• информацию о результатах управления активами, в том числе об их изменении или о сравнении в прошлом и (или) в текущий момент, не основанную на расчетах доходности, определяемых в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, а в случаях, установленных федеральным законом, - определяемых в соответствии с нормативными правовыми актами Центрального банка РФ;
• информацию о гарантиях надежности возможных инвестиций и стабильности размеров возможных доходов или издержек, связанных с указанными инвестициями;
• информацию о возможных выгодах, связанных с методами управления активами и (или) осуществлением иной деятельности;
• заявления о возможности достижения в будущем результатов управления активами, аналогичных достигнутым результатам.

В п. 6-12 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" формулируются ограничения рекламы, связанной с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья.

По общему правилу не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья. Исключение составляет реклама, связанная с привлечением указанных средств на основании договора участия в долевом строительстве, реклама жилищных и жилищно-строительных кооперативов, реклама, связанная с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений.

Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации.

Указанная реклама не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе в сети Интернет проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома или иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.

Реклама, связанная с привлечением и использованием жилищным накопительным кооперативом денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений, должна содержать:

• информацию о порядке покрытия членами кооператива понесенных кооперативом убытков;
• сведения о включении жилищного накопительного кооператива в реестр жилищных накопительных кооперативов;
• адрес сайта, на котором осуществляется раскрытие информации жилищным накопительным кооперативом.

В рекламе, связанной с привлечением и использованием жилищным накопительным кооперативом денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений, не допускается гарантировать сроки приобретения или строительства таким кооперативом жилых помещений.

Требования, предъявляемые к рекламе ценных бумаг, установлены в ст. 29 Федерального закона "О рекламе". Как и в случаях рекламы иных разновидностей товара, указанные требования формулируются законодателем в позитивной и негативной формах.

Так, согласно п. 3 и 4 названной статьи реклама ценных бумаг должна содержать сведения о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам. Реклама эмиссионных ценных бумаг должна содержать наименование эмитента, а также источник информации, подлежащей раскрытию в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах.

Не допускается реклама ценных бумаг, предложение которых неограниченному кругу лиц не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными актами, например реклама акций закрытого акционерного общества. Законом налагается запрет на рекламу имущественных прав, не удостоверенных ценными бумагами, под видом рекламы ценных бумаг и, кроме того, на рекламу эмиссионных ценных бумаг до осуществления регистрации их проспекта, за исключением случая, если в соответствии с федеральным законом для публичного размещения или публичного обращения эмиссионных ценных бумаг осуществление регистрации их проспекта не требуется.

В соответствии с п. 5 ст. 29 Федерального закона "О рекламе" реклама ценных бумаг не должна содержать:

• обещание выплаты дивидендов по акциям, а также дохода по иным ценным бумагам, за исключением дохода, обязанность выплаты которого предусмотрена решением о выпуске или дополнительном выпуске эмиссионных ценных бумаг, правилами доверительного управления паевыми инвестиционными фондами или правилами доверительного управления ипотечным покрытием либо зафиксирована в ценных бумагах;
• прогнозы роста курсовой стоимости ценных бумаг.

На рекламу сберегательных сертификатов, инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов и ипотечных сертификатов распространяются требования, предусмотренные для рекламы финансовых услуг.