Реализация права

14.3. Акты применения права: понятие и виды

Применение права, являясь особой формой правореализации, отличается от всех других форм своим правовым результатом - правоприменительным актом. Акты применения права издаются всеми государственными органами и должностными лицами в процессе непосредственной реализации властных полномочий.

Акты применения права характеризуются специфическими признаками:

1. Акты применения права издаются уполномоченными органами в пределах их компетенции, установленной законом.
2. Акты применения права носят государственно-властный характер. Они содержат предписание, обязательное для исполнения всеми, кому они адресованы. Акты применения права обеспечиваются принудительной силой государства.
3. Акты применения права носят индивидуальный (персонифицированный) характер. Они адресованы конкретным субъектам правоотношений, в них индивидуализируются субъективные права и обязанности граждан, закрепляется порядок их реализации.
4. Акты применения права имеют строго определенную форму.
5. Акты применения права являются юридическими фактами. Они служат основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

На основе данных признаков можно сформулировать определение актов применения права.

Акт применения права - официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, имеющее государственно-властный характер, направленное на регулирование конкретных общественных отношений.

Акты применения права значительно отличаются от нормативно-правовых актов. В юридической науке выделяют следующие отличия:

1. Нормативно-правовые акты носят общий характер и направлены на регулирование определенной группы общественных отношений. Акты применения права регулируют конкретные общественные отношений.
2. Нормативные акты адресованы широкому кругу субъектов. Они регулируют деятельность неопределенного круга лиц, либо какой-либо группы субъектов (например, государственных служащих). Акты применения права персонифицированы, адресованы конкретному физическому или юридическому лицу.
3. Нормативный правовой акт является источником права. Он содержит нормы права - общие правила поведения. Акты применения права реализуют предписания нормативного акта, выступают средством претворения в жизнь нормы права. Правоприменительные акты приспосабливают нормы права к конкретным жизненным условиям и обстоятельствам.
4. Нормативные акты рассчитаны на длительное применение. Они действуют, как правило, до изменения или отмены издавшими их органами или вышестоящим властным субъектом. Акты применения права имеют свойство однократного применения, после это они перестают действовать в связи с достижением цели их издания или принятия. Несмотря на существенные различия между нормативными и правоприменительными актами, они тесно взаимосвязаны. Акты применения права всегда издаются на основе нормативных актов, без них они не нужны. Правоприменительные акты призваны реализовать нормативные предписания. Каждый закон нуждается в механизме реализации, который обеспечивается путем издания индивидуальных актов применения права.

Классификации актов применения права проводятся по нескольким критериям.

1. По субъектам, издающим правоприменительные акты, они делятся на:
• акты главы государства - Президента Российской Федерации;
• акты органов законодательной власти - постановления Совета Федерации и Государственной Думы;
• акты органов исполнительной власти - акты Правительства РФ, федеральных министерств и иных центральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
• акты правосудия - приговоры, решения, постановления, определения судов;
• прокурорские акты - постановления, протесты, представления прокуроров;
• акты контрольно-надзорных органов - Счетной палаты и других органов.
2. По порядку принятия (издания) выделяют два вида правоприменительных актов:
• коллегиальные акты, принимаемые коллегиальными органами, например Правительством РФ, на заседании с использованием коллегиальных процедур (голосования);
• единоличные акты, издаваемые руководителем государственного органа или уполномоченным должностным лицом.
3. По предмету правового регулирования правоприменительные акты подразделяются на:
• конституционно-правовые акты, они служат основаниями конституционно-правовых отношений;
• административно-правовые акты;
• уголовно-правовые акты;
• гражданско-правовые.
4. По юридическому характеру акты применения права делятся на материальные и процессуальные.
5. По правовой природе акты применения права бывают следующих видов:
• основные акты, которые выражают конечный юридический результат, например приговор или решение суда;
• вспомогательные акты, осуществляющие подготовительную функцию, например определение о назначении рассмотрения дела.
6. По форме правоприменительной деятельности акты применении права подразделяются на:
• регулятивные акты, содержащие дозволительное, предписывающее или рекомендательное решение по конкретному делу, принятое с целью эффективной реализации правовых норм;
• правоохранительные акты, связанные с реализацией мер государственного принуждения с целью предупреждения и пресечения правонарушений и наказания виновных.
7. По форме внешнего выражения правоприменительные акты делятся на:
• акты-документы. Они имеют письменную форму, оформлены строго в определенном порядке. Акты-документы имеют различную структуру. В юридической науке и практике выделены основные элементы структуры письменных актов, что позволяет их классифицировать на следующие виды: а) акты, содержащие все четыре структурных элемента - вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части (приговор или решение суда); б) акты, состоящие из вводной, описательной и резолютивной частей - следственные и административные протоколы; в) акты, содержащие вводную и резолютивную части - разрешения, лицензии. Письменные акты правоприменения имеют различные правовые формы - указы, распоряжения, приказы, приговоры, решения, определения;
• устные акты. Они применяются в процессе оперативного руководства деятельностью государственных органов (приказы и распоряжения), а также при действии режима чрезвычайного и военного положения, в других чрезвычайных ситуациях;
• конклюдентные акты. Они представляют собой действия, которые совершаются посредством определенных жестов. Например, жесты регулировщика, регламентирующие порядок движения транспорта и пешеходов.
8. В зависимости от времени вступления в силу правоприменительные акты подразделяются на:
• акты, вступающие в силу немедленно. Все устные акты и акты оперативного руководства деятельностью государственного органа вступают в силу немедленно;
• акты, вступающие силу в установленный законом срок. Например, решение суда общей юрисдикции по гражданскому делу вступает в силу через десять дней после вынесения;
• акты, вступающие в силу с даты, указанной в самом акте. Ряд правоприменительных актов могут быть "отсроченного" действия, что вызвано необходимостью унификации правоприменения.