Статистическое наблюдение

2.3. Формы, виды и способы статистического наблюдения

Различают несколько форм, видов и способов организации статистического наблюдения.

2.3.1. Формы статистического наблюдения

В статистике используются три формы проведения наблюдения: статистическая отчетность, специально организованное статистическое наблюдение и регистры.

Отчетность - это форма статистического наблюдения, согласно которой предприятия и организации в официально установленные сроки предоставляют сведения, характеризующие их экономическое состояние и результаты деятельности за отчетный период, государственным органам статистики путем заполнения формуляров официально утвержденного образца.

Статистическая отчетность является документом, который подписывается руководителем предприятия (т.е. имеет юридическую силу). Все представленные в нем сведения должны основываться на бухгалтерских документах и документах первичного учета. Формуляры для заполнения (формы) утверждаются органами государственной статистики, правила их заполнения являются едиными для всех единиц наблюдения. По истечении некоторого срока формы государственной отчетности могут меняться. За непредоставление статистической отчетности, нарушение сроков ее предоставления или предоставление недостоверных либо заведомо ложных данных следуют санкции в соответствии с Законом РФ от 31 мая 1992 г. № 276-1 "Об ответственности за нарушение порядка предоставления государственной статистической отчетности".

Например, показатели деятельности бирж отражаются в статистической отчетности:

1. форма № 1-ФБ "Отчет о фондовой деятельности бирж". Здесь приводятся данные о структуре биржевых организаций, обороте по всем видам фондовых ценностей, продаже акций, сделках по операциям с денежными ресурсами. Отчет предоставляется биржами ежеквартально;
2. форма № 2-ФБ "Отчет об основных показателях операции с валютными средствами". Заполняется биржами, имеющими лицензии Банка России на право совершения операций с валютой, периодичность отчетности - ежемесячная.

Для получения необходимой информации в целом ряде случаев в дополнение к статистической отчетности проводятся специально организованные статистические наблюдения. Наиболее известными из них являются переписи.

Перепись - это специально организованное обследование с целью получения информации о численности, структуре и других признаках объекта, выбранного для наблюдения.

Помимо переписей населения проводятся переписи оборудования, незавершенного строительства, сельскохозяйственные переписи скота, посевных площадей, многолетних насаждений и др. Как правило, они имеют некоторую периодичность, например, через каждые пять, десять лет и т.д. К сожалению, при их проведении не всегда удается соблюдать равные интервалы времени из-за значительных материальных и трудовых затрат.

Перепись населения - процесс сбора статистической информации, организованный по единой государственной статистической методологии на всей территории страны для получения демографических, экономических и социальных сведений о каждом лице, находящемся на территории страны в критический момент переписи.

В процессе проведения переписи получают информацию о численности населения, его размещении по территории страны, возрастной и половой структуре, брачном состоянии, национальном составе, уровне образования, занятости, источниках средств существования. Кроме того, собираются некоторые сведения и о домохозяйствах населения.

В России первая перепись населения была проведена в 1897 г., впоследствии в СССР и Российской Федерации переписи проводились в 1926, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989 и 2002 гг.

Методология проведения переписей все время совершенствуется: программа переписей расширяется (например, в последней переписи, как отмечалось, учитывались и бездомные лица), вводятся дополнительные вопросы, касающиеся занятости, жилищных условий населения, некоторые вопросы из программы переписи исключаются или видоизменяются, но основные пункты программы, как правило, поддерживаются без изменений, чтобы можно было отслеживать динамику показателей.

Перед проведением переписей обычно проводятся пробные переписи населения в отобранных для этих целей территориальных образованиях. Так, переписи 2002 г. предшествовала пробная перепись населения в 1997 г., которая проводилась в Октябрьском районе г. Ижевска Удмуртской Республики, г. Алейск и Алейском районе Алтайского края, Аксайском районе Ростовской области и Рыбновском районе Рязанской области. Цель пробной переписи заключалась в проверке проектов различных вариантов организационных и программно-методологических положений предстоящей Всеобщей переписи населения, а также вариантов технологического процесса обработки ее материалов. В ходе пробной переписи выбирался наиболее экономичный и приемлемый путь подготовки и проведения основной переписи населения.

Всероссийская перепись населения 2002 г. Последняя на момент выхода этого учебного пособия перепись проводилась в соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения". Статистическому учету подлежали граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находившиеся в критический момент переписи на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на ее территории, но являющиеся временно отсутствующими. Иностранные граждане, которые обладали иммунитетом и привилегиями в соответствии с международными договорами, от переписи освобождались.

Единицей наблюдения являлось домохозяйство. Учитывались три категории домохозяйств: частные, домохозяйства бездомных и коллективные домохозяйства. При этом под частными домохозяйствами подразумевались домохозяйства лиц, проживающих в индивидуальных домах, отдельных и коммунальных квартирах, общежитиях, гостиницах, традиционных жилищах (чумах, ярангах, юртах и т. п.) и других помещениях, приспособленных для жилья. Домохозяйства бездомных - это домохозяйства, не имеющие крова, члены этих домохозяйств носят свои пожитки с собой, спят где придется - на улицах, в подъездах или любых других случайных местах. Коллективные домохозяйства состояли из населения, проживающего в детских домах, домах-интернатах для инвалидов и престарелых, больницах для лиц с хроническими заболеваниями, казармах, монастырях, местах лишения свободы и других специализированных учреждениях.

Методом проведения переписи являлся опрос населения специально обученными счетчиками, которые заполняли переписные листы при обходе жилых и иных помещений. Параллельно работали стационарные участки, куда граждане добровольно могли прийти и ответить на вопросы счетчиков, разрешалось проводить опрос и по телефону. Сведения заносились счетчиками в переписные листы со слов опрашиваемых без предъявления каких-либо документов.

Наряду со сплошным проводилось и выборочное наблюдение по более расширенной программе, которое охватило 25% постоянно проживающего населения Российской Федерации.

Итоги переписи 2002 г. показали, что численность постоянного населения страны составляет 145,2 млн человек и по сравнению с переписью 1989 г. уменьшилась на 1,8 млн человек, граждан России насчитывалось 142,5 млн человек. Среди других стран Россия по численности населения отнесена на седьмое место: на первом месте находится Китай (1285 млн чел.), на втором - Индия (1025 млн чел.), третьем - США (286 млн чел.), затем Индонезия (215 млн чел.), Бразилия (173 млн чел.) и Пакистан (146 млн чел.).

Женщин в России на 10 млн больше мужчин, при этом преобладание численности женщин над численностью мужчин отмечается, начиная с 33-летнего возраста.

Как и для большинства европейских стран, для России характерен процесс старения населения. По сравнению с 1989 г. средний возраст жителей страны увеличился на три года и составил 37,7 лет.

Впервые в переписи 2002 г. собирались сведения о незарегистрированных брачных союзах. Так, из 34 млн супружеских пар 3 млн относятся к незарегистрированному браку. Интересно (и печально!), что по сравнению с 1989 г. число супружеских пар снизилось на 3 млн, а если учесть поправку на незарегистрированный брак, то на 6 млн. Брачная структура населения по последней переписи такова: из 1000 человек (в возрасте от 16 лет) 210 - никогда не состояли в браке, 572 - состоят в браке, 114 - вдовые, 94 - разведенные.

Результаты переписи подтвердили, что Россия является одним из самых многонациональных государств мира - на ее территории проживают представители почти 200 национальностей.

По сравнению с 1989 г. в 2002 г. в 1,5 раза возросла численность лиц с высшим и средним профессиональным образованием. При этом женщин, имеющих высшее образование, больше, чем мужчин с аналогичным уровнем образования.

В ходе проведения переписи впервые получена информация о статусе населения в занятости: 95% являлись работающими по найму, 1,5% - работодателями, привлекающими для осуществления своей деятельности наемных работников, и 3% - индивидуальными предпринимателями.

Результаты Всероссийской переписи населения 2002 г. вошли составной частью в итоги мировой переписи населения, которая проводилась по программе Организации Объединенных Наций.

Формой непрерывного статистического наблюдения за социально-экономическими процессами является регистровое наблюдение. Его отличает наличие фиксированного начала, стадии развития и фиксированного окончания. В статистической практике используются регистры населения и регистры предприятий.

Регистр населения. На каждого человека заводится специальная карточка, в которую заносятся демографические, социальные и экономические сведения: фамилия, имя, пол, дата и место рождения, сведения о членах домохозяйства, адрес места жительства, дата вступления в брак, национальность, профессия, дата и место смерти при ее наступлении и др. При наступлении изменений в названных сведениях, например при миграции или вступлении в брак, человек или члены домохозяйства, к которому он относится, обязаны сообщить об этом местной администрации, и сведения обновляются. Таким образом, получается система непрерывного наблюдения за населением страны.

Подобные регистры населения используются в Швеции, Бельгии, Нидерландах, Дании, Норвегии, Финляндии, Португалии, Испании, Франции, Великобритании, ФРГ, Греции, Италии. В разных странах, конечно, существуют свои нюансы ведения регистра, отличающиеся, в основном, набором наблюдаемых признаков. Предоставление о себе сведений, как правило, поощряется, например, денежными подарками при регистрации рождения ребенка или вступлении в брак, для того чтобы население не воспринимало ведение регистра как некий негативный процесс.

Важность ведения регистра населения трудно переоценить: в любой момент руководство страны может получить сведения о его населении как в разрезе территориальных образований, так и по стране в целом. Однако регистры не отрицают проведение переписей, скорее они взаимодополняют друг друга: переписями проверяют точность и полноту данных регистра. Кроме того, большой проблемой является обеспечение конфиденциальности той информации, которая содержится в регистрах. Доступ к информации резко ограничен, ею должны пользоваться только высшие государственные органы власти.

В нашей стране работа по созданию Государственного автоматизированного регистра населения еще не закончена. На сегодняшний день информацию о населении собирают разные, зачастую не связанные между собой структуры: отделы загсов, миграционные службы, Главное управление внутренних дел, пенсионные фонды и др. Не редкость, когда сведения, получаемые из различных источников, не совпадают, а то и противоречат друг другу.

Регистр предприятий (Единый государственный регистр предприятий - ЕГРПО) ведется в нашей стране с 1993 г. Это один из самых крупных информационных источников. Он разработан Госкомстатом России и является основой для проведения статистического наблюдения за предприятиями и организациями. В регистр входят все хозяйствующие субъекты, зарегистрированные на территории Российской Федерации, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности: предприятия, организации, учреждения, общественные объединения, кредитные организации и т.д.

Регистрации подлежат следующие признаки: наименование субъекта (полное и краткое), его юридический и фактический адрес, номер телефона, виды экономической деятельности субъекта (включая дополнительные виды экономической деятельности), форма собственности и организационно-правовая форма, сведения об уставном капитале, данные государственной регистрации и др.

При ведении регистра принимаются меры для поддержания его в актуальном состоянии - при ликвидации предприятия его руководство в течение 10 дней обязано сообщить об этом в службу ведения регистра.

База данных ЕГРПО открыта для любых пользователей информации - как юридических, так и физических лиц.