Египет

6.1.8. Административные и экономические реформы 1960-х гг. "Шестидневная война" 1967 г.

В 1960-х гг. египетское правительство начало проводить широкомасштабную национализацию. Это объясняется тем, что к концу 1950-х гг. в основу стратегии развития страны был положен принцип активного участия государства во всех сферах жизни общества. Еще в 1957 г., после Суэцкого кризиса были национализированы английские и французские банки, а вслед за ними промышленные, торговые, транспортные и другие компании общим капиталом 182 млн египетских фунтов. Устранив старый иностранный капитал, правительство различными льготами пыталось привлечь новых вкладчиков из США, ФРГ, Японии и т. д. Однако эти попытки не увенчались особым успехом, и от практики государственного регулирования правительство перешло к прямому контролю и управлению. В 1960 г. правительство национализировало крупнейшие банки, тем самым получив решающее влияние на финансы страны. В 1961-1964 гг. в соответствии с декретами о национализации в собственность государства перешло 85% основных средств производства в промышленности, кредитно-банковская система, весь транспорт. Одновременно правительство путем компенсаций пыталось соблюсти интересы мелкой буржуазии. Кроме того, был проведен новый аграрный закон, согласно которому минимум землевладения снижался с 200 до 100 федданов (к 1969 г. - до 50 федданов). В 1964 г. выплата компенсации помещикам за отобранную землю была аннулирована.

В то же время издавались законы, улучшавшие положение трудящихся: была установлена 42-часовая рабочая неделя, рабочим впервые был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск и пенсии, снижены квартирная плата и взносы за лечение, отменена плата за обучение на всех ступенях. В последующие годы заметно улучшилась система социального страхования.

В ноябре 1961 г. старое Национальное собрание и Национальный союз, которые враждебно отнеслись к реформам, были распущены. В 1962 г. был созван Национальный конгресс народных сил, который принял Национальную хартию - теоретическое обоснование экономических и социальных реформ и политическая программа на ближайшие 10 лет. В октябре 1962 г. был издан декрет президента Насера о создании АСС - единственной массовой политической организации в стране. В АСС принимались все желающие, так что в конечном итоге ее численность достигла 6 млн человек.

Совокупность преобразований характеризовалась в официальных документах как выражение социалистического выбора Египта, имеющего национальный характер. Также указывалось на непреходящее значение принципов и норм ислама.

В 1964 г. в Египте были отменены чрезвычайные законы, из тюрем и концлагерей были выпущены политзаключенные, в том числе коммунисты. Было объявлено о том, что переходный период, связанный с диктатурой, окончился.

Новая конституция, вступившая в силу в 1964 г., провозгласила Египет демократическим социалистическим государством, основой которого объявлялся союз трудовых сил народа, к которым причислялись крестьянство, рабочий класс, солдаты, интеллигенция, неэксплуататорская национальная буржуазия.

Несмотря на явные внешнеполитические успехи Египта, особенно на внутриарабской арене, и значимые сдвиги в преодолении социально-экономической отсталости в самой стране, ко второй половине 1960-х гг. страна оказалась в тяжелом экономическом положении, что выражалось в снижении темпов роста, в низком уровне жизни основной массы населения, в росте инфляции, в увеличении безработных как в городе, так и на селе. Это объяснялось рядом причин: чрезмерным увеличением государственного сектора в экономике, отчуждением трудящихся от управления, ростом влияния бюрократической буржуазии и др.

Эти негативные явления выявились с особой остротой в связи с поражением Египта в "шестидневной войне". Весной 1967 г. резко обострилась политическая обстановка в регионе Ближнего Востока. В июле Израиль, озабоченный успехами ООП, совершил серию налетов на аэродромы Египта. В ходе "шестидневной войны" израильтяне оккупировали Синайский полуостров, принадлежавший Египту, сектор Газа, Западный берег реки Иордан, восточную часть Иерусалима, Голанские высоты на юге Сирии. Резолюция ООН № 242 требовала вывода израильских войск с захваченных во время войны территорий. Однако Израиль отказался это выполнить, ссылаясь на нежелание ООП признать за Израилем право на государственное существование.

Насер взял на себя всю ответственность за поражение в этой арабо-израильской войне и заявил о своей отставке. Однако массовые демонстрации, проходившие в Египте в те дни, показали, что Насер оставался подлинным лидером не только Египта, но и всего арабского мира.

Дискуссии и критика, связанные с поиском ответственных за поражение в "шестидневной войне" хотя и привели к обострению политической борьбы, но не смогли привести к изменению выбранного курса. Однако разработка дальнейшей стратегии реформ 28 сентября 1970 г. была прервана смертью выдающегося государственного деятеля современности Г.А. Насера. Анвар Садат, занявший пост президента, сначала постепенно, а потом полностью отказался от курса Насера. Были устранены сторонники Насера из государственного аппарата, произошла денационализация значительной части государственного сектора, созданы благоприятные условия для развития частного предпринимательства и иностранных инвестиций.

6.1.9. Новый курс Египта в период президентства Садата (1970-1981 гг.). Война 1973 г.

Осенью 1973 г. по инициативе Садата началась третья арабо-израильская война, которая должна была обеспечить возврат арабских территорий, захваченных Израилем во время "шестидневной войны", и утвердить авторитет нового египетского правительства в арабском мире. Несмотря на успехи египетской и сирийской армий в начале войны, развить свой успех арабам не удалось. Вскоре израильтяне перешли в контрнаступление и отразили арабские армии. Необходимо, однако, отметить, что эта война, по сравнению с прошлыми, вызвала небывалую волну арабской сплоченности и единства действий. Налицо была возросшая сила арабских армий: людские потери Израиля оказались весьма значительными, было уничтожено более трети авиации, 900 танков. Израильтяне действительно пережили несколько тревожных дней до того момента, как США организовали "воздушный мост" для массированного снабжения израильских Вооруженных сил.

Именно октябрьская война укрепила власть правящей группировки во главе с Садатом. 18 апреля 1974 г. президент Садат огласил "Октябрьский документ", в котором были сформулированы основные принципы политики открытых дверей ("инфитах"), что ознаменовало переход к рыночному хозяйству посредством укрепления местной буржуазии и предоставления свободы иностранному капиталу, в первую очередь США. "Инфитах" хотя и оживил экономическую жизнь страны (в основном за счет потока американских инвестиций в сферу нефти, банковское дело и жилищное строительство), экономического чуда не состоялось. Более того, кризис новой экономической политики привел к массовым выступлениям рабочих и учащихся в конце 1970-х гг.

Во внешней политике Египта также произошли кардинальные изменения. Смена союзников и явный проамериканский курс заставили Садата за спиной других арабских стран пойти на переговоры с Израилем. В 1975 г. эти переговоры привели к заключению соглашения, по которому большая часть Синайского полуострова возвращалась Египту в обмен на обещание заключить мирный договор с Израилем. При посредничестве президента США Картера основные положения договора были согласованы в Кэмп-Дэвиде в 1978 г. Договор был подписан в окончательном виде в марте 1979 г. и включал обязательства Египта сохранять мир с Израилем независимо от каких-либо акций последнего в отношении других арабских стран, поставлять Израилю нефть и установить с ним дипломатические отношения.

Арабские страны крайне негативно восприняли этот политический ход Садата. Были разорваны дипломатические отношения с Египтом, приостановлено членство в ЛАГ, Египет был исключен из Организации арабских стран - экспортеров нефти.

В сфере внутренней политики также произошли изменения. В 1976 г. Садат провел преобразования в АСС, который распался на три партии: Либерально-социалистическую (ЛСП), Национально-прогрессивную (НПП) и Арабскую социалистическую (АСП). ЛСП выступала за неограниченную свободу развития частного сектора, но критиковала правительство за ущемление интересов национальной буржуазии в пользу иностранного капитала. НПП выступала за продолжение курса Насера. АСП являлась проправительственной партией и, получая всемерную поддержку, победила на парламентских выборах 1976 г.

Эти меры по созданию многопартийной системы имели формальный характер и были направлены лишь на то, чтобы предупредить возможные социальные потрясения. Ограничение легальной оппозиции привело к заметному расширению нелегальной и полулегальной оппозиции, в которую вошли самые разнородные политические организации (Новый Вафд, Национальный фронт и др.). Кроме того, новый режим изначально способствовал активизации мусульманских обществ как противовес насеристам. В итоге именно исламистские группы, охватившие к концу 1970-х гг. около 5 млн человек, составили оппозицию Садату после подписания им договора с Израилем. Весной 1980 г. было объявлено о создании Египетского патриотического фронта, в который вошло подавляющее большинство оппозиционных организаций. Во второй половине 1981 г. стало очевидно, что режим находится в тупике. В сентябре 1981 г. Садат начал беспрецедентную кампанию репрессий практически против всех своих многочисленных политических противников. Были арестованы многие члены НПП, коммунисты, активисты мусульманских обществ, распущены мусульманские и коптские организации, прекращен выпуск ряда религиозных изданий, установлен контроль над многими мечетями. Эти меры привели только к углублению конфликта: в октябре 1981 г. во время военного парада Садат был убит мусульманскими экстремистами.

6.1.10. Египет в период президентства Мубарака (1980-е - начало 2000-х гг.)

Новым президентом Арабской Республики Египет стал бывший вице-президент Хосни Мубарак, который фактически продолжил курс Садата, смягчив, однако, его крайности как в экономике, так и в политической жизни. Необходимо отметить, что возможностей для альтернативной политики было мало: в стране был явный политический и конфессиональный кризис как следствие зависимости от США во всех плоскостях общественной жизни и в силу хозяйственных трудностей. Однако с лозунгом "Египет для всех" началось постепенное оздоровление экономики, выразившееся прежде всего в перенесении инвестиций из сферы потребления в сферу производства.

Мубарак предпринял небезуспешные попытки найти общий язык с существующими в стране партиями и организациями. Был установлен контроль над экстремистскими мусульманскими организациями. Внутриполитическая жизнь оживилась. В стране были проведены выборы, в которых хотя и получили большинство голосов Национально-демократическая партия (правящая партия Садата с 1978 г.) и Новый Вафд, усилилось влияние левых партий.

С 1987 г. начался период улучшения отношений с арабскими странами, было восстановлено членство Египта в Лиге арабских государств. Улучшились также отношения с СССР, одновременно с чем Египет продолжал получать всемерную поддержку западных держав, в первую очередь Соединенных Штатов Америки.

В 1990-е гг. основными направлениями не только экономических, но и социальных реформ становится ускоренное развитие рыночных отношений и интенсивное разгосударствление промышленных, сельскохозяйственных, инфраструктурных и других объектов. В основе лежит идея о создании устойчивого саморегулирующегося механизма экономического роста при ограничении роли государства и прекращении приоритетной поддержки госсектора, который уравнивается в правах с частным капиталом с целью поощрения конкуренции между ними, и развития рыночных отношений.

Государство, с 1960-х гг. контролирующее 55% национального производства, вынуждено взять эту задачу на себя, тем более что иностранный капитал в промышленность не идет, предпочитая туризм, коммерцию, банковское дело, транспорт. Поэтому все, что связано с модернизацией, новейшей технологией, глобализацией (т. е. включением в мирохозяйственные связи), воспринимается в Египте как исходящее от государства и иностранцев, кому и адресуются все упреки и обвинения растущей массы неимущих слоев города и деревни.

В 1998 г. ВВП Египта составил 253 млрд египетских фунтов (70 млрд долл.), из которых на долю частного сектора пришлось 70%. Доля сельского хозяйства в ВВП - 17%, промышленности - 25%, причем сельское хозяйство удовлетворяет потребности населения в основных продуктах питания на 40%. Товарооборот в 1998 г. составил 18,5 млрд долл., в том числе экспорт - 3 млрд долл., а импорт - 15,5 млрд долл.

Мубарак пытается исправить ошибки Садата, в свое время допустившего размывание средних слоев и национального единства, на которое опирался Насер. Но в нынешних условиях так круто поменять курс, восстановив социальные гарантии для неимущих и низведя с высот богатства и власти бюрократию и паразитическо-компрадорскую буржуазию, практически невозможно, ибо связано с непосильными затратами на непрерывно растущее население (более 60 млн человек в начале XXI в.), с сокращением расходов (тоже огромных) на модернизацию и новинки технологии, а главное - с нарушением столь трудно обретенной стабильности, ибо элитные слои общества с помощью своих сторонников и наемников при апатии большинства вряд ли потерпят неблагоприятные для себя перемены.

Поэтому все демократические жесты Мубарака имеют характер полумер и компромиссов. Начав с преследований многих родственников и министров Садата за коррупцию, освобождения арестованных оппозиционеров и разрешения запрещенных газет, он в дальнейшем все осторожнее шел в этом направлении. В программе правящей Национально-демократической партии много места отведено исламу, свободе Палестины и прочим пунктам, не вызывающим возражений ни у кого в стране. В то же время нерешенность социальных и экономических проблем вызывает пассивность и безразличие народа: в выборах участвует не более 40% (в Каире и Александрии - не более 30%). В 1987 г. "проголосовали" 3 млн уехавших (в основном - на заработки в Персидский залив) и 0,5 млн умерших. В 1990 г. проголосовали всего 15%, в 2000 г. - до 50% (рекорд!), но в Каире тогда же - всего 10%. Мубарак не раз менял состав Политбюро и секретариата своей партии, но безрезультатно.

На фоне всеобщего застоя активны лишь исламисты. Из них "Братья-мусульмане" теперь наиболее спокойны, имеют своих депутатов в парламенте, свои банки, газеты и т. д. Но основная часть исламистов не вписалась в мирную жизнь и продолжает терроризм, иногда устраивая покушения и на самого Мубарака.