Индия

4.1.7. Современный этап развития Индии (с начала 1980-х гг.): главные итоги

Победив на выборах 1980 г. и образовав правительство во главе с Индирой Ганди, ИНК(И) должен был решать чрезвычайно сложные проблемы. К ним относились укрепление экономической независимости страны, смягчение социальных конфликтов, этнорелигиозной розни, противоречий между центральной властью и штатами.

Приход ИНК(И) к власти произошел в условиях новых трудностей, связанных с засухой 1979 г. и резким повышением цен на нефть на мировом рынке, что привело к росту расходов на импорт энергетических ресурсов. Для выхода из создавшегося положения правительство Индии вступило в переговоры с МВФ с целью получения крупного кредита, который был предоставлен в размере 5 млрд долл. при условии проведения следующей программы: либерализация импорта, ослабление контроля над ценами, дерегулирование промышленного производства в отдельных отраслях, сокращение расходов в государственном секторе экономики, снижение налогов и т. д. В ноябре 1981 г. эта программа стала реализовываться, но еще до истечения срока, в мае 1984 г. ее выполнение было приостановлено, так как она не дала ожидаемого результата, а только привела к увеличению внешних долгов. К тому времени страна использовала лишь 3,9 млрд долл.

На фоне экономических проблем в первой половине 1980-х гг. увеличились террористические вылазки и беспорядки в Пенджабе и некоторых других штатах. Экстремистские сикхские организации (более половины жителей Пенджаба - сикхи - последователи религиозного учения, возникшего на рубеже XV-XVI вв.) выдвинули лозунги отделения Пенджаба от Индии и создания священного сикхского государства Халистан ("Страна чистых"). В июне 1984 г. правительственным войскам пришлось силой оружия выбивать сикхских террористов из их святыни - Золотого храма в г. Аритсаре, который они несколько ранее превратили в крепость и откуда совершали боевые вылазки. Штурм Золотого храма вызвал возмущение сикхов, воспринявших эти действия как осквернение своей святыни. Всю ответственность за это они возложили на И. Ганди, и 31 октября 1984 г. она была убита. Убийство И. Ганди вызвало вспышку погромов против сикхов в других штатах (40% сикхов проживают за пределами Пенджаба) и ответные террористические действия сикхов в Дели и Пенджабе.

Раджив Ганди, ставший премьер-министром после гибели своей матери, сумел добиться пресечения погромов и взял курс на политическое решение пенджабского кризиса. Однако акты террора продолжались. Число жертв исчислялось в 1987 г. сотнями, а в 1988 г. - тысячами.

В 1990 г. резко обострилась обстановка в другом северном штате - Кашмире. Сепаратистские группировки (в частности, "Фронт освобождения") добивались создания независимого государства, что осложнялось претензиями на этот штат со стороны Пакистана. Основным средством борьбы стал террор: от рук сепаратистов гибли не только сотни индусов, но и выступавшие против насилия мусульмане; участились случаи похищения заложников, взрывы школ, больниц. В столицу штата Сринагар были введены регулярные войска.

Активно действовали сепаратисты в 1980-е гг. и в других районах - Мизораме, Ассаме, Трицуре, Нагаленде. Происходили столкновения между индусами и мусульманами в Бомбее, Дели и других местах. Правительство стремилось к разрешению конфликтов мирным путем, что далеко не всегда удавалось. Вместе с тем нельзя игнорировать тот факт, что действия сепаратистов в Пенджабе, Кашмире и других местах опирались и опираются на сочувствие значительной части населения, что составляет главную трудность преодоления этих тенденций.

В экономической области правительство Раджива Ганди вернулось к курсу либерализации экономики и интегрирования ее в мировое хозяйство. Были смягчены ограничения на импорт, ослаблен государственный контроль над производством и распределением продуктов, началось поощрение независимости предприятий государственного сектора. Это привело к росту промышленного и сельскохозяйственного производства, ежегодный рост ВВП составил 5,8%. Но подобные темпы экономического развития не смогли обеспечить заметного подъема благосостояния всего населения. В начале1990-х гг. появились негативные тенденции в экономике, приведшие к росту внешнего долга Индии с 23 млрд в 1980/1981 г. (12% ВВП) до 82 млрд долл. в 1990/1991 г. (24% ВВП). Все это усугубилось очередным нефтяным кризисом, последовавшим за войной в Персидском заливе, в начале 1991 г. В Индии разразился острый финансовый кризис, начался рост инфляции (16% в год). К тому же конец 1980 - начало 1990-х гг. были отмечены политической нестабильностью.

В 1991 г. тамильскими (народность Южной Индии) террористами во время избирательной кампании был убит Р. Ганди.

Новым премьер-министром стал В. Нарасимха Рао. Экономический курс нового правительства предполагал развитие по среднему пути: между командной и рыночной экономикой, с сохранением заботы государства об основании индийской социальной пирамиды, которую составляют огромные массы бедняков (так называемая экономика направляемая или ведомая рынком). Индийское руководство сохранило государственное планирование в сферах, связанных с удовлетворением нужд сотен миллионов людей, живущих на грани или за гранью бедности (социальная сфера, развитие отсталых и отдаленных районов, инфраструктура). Одновременно были предприняты меры по денационализации части государственной собственности, акционированию ряда предприятий госсектора в целях повышения эффективности и увеличения финансовых поступлений в бюджет. Индийский рынок был открыт для более свободного импорта, сокращались огромный бюрократический аппарат и государственное вмешательство в экономику. Все это определило экономическую стратегию восьмого пятилетнего плана (1992-1997 гг.), который предусматривал ежегодный рост экономики на 5,6%, промышленности - на 7,5%, экспорта - на 13%. План был в целом выполнен, экономика набирала темпы, но их оказалось недостаточно для решения социальных проблем: безработица сохранялась, а устойчивая основа для сокращения бедности так и не была создана. Нерешенность главных проблем привела к тому, что партия ИНК потерпела поражение на очередных парламентских выборах в мае 1996 г.

Однако общество не отказалось от поддержки реформ. Несмотря на смену с 1996 по 1998 г. трех коалиционных правительств, все они продолжили курс преобразований. Правда, первые два правительства Объединенного фронта (ОФ) отказались от довольно жесткой либерализации экономики, усилив социальную направленность реформ. Экономический рост стал измеряться категориями растущего числа рабочих мест и ликвидацией безработицы. Старый лозунг "свадеши" начал означать разумный уровень качества жизни для всех граждан.

В свою очередь пришедшее к власти в марте 1998 г. правительство новой коалиции во главе с премьер-министром А.Б. Ваджпаи (лидер и один из основателей Индийской народной партии (БДП)) сделало акцент на преимущественное использование внутренних ресурсов и возможностей при реформировании экономики. Оно заявило о необходимости защиты индийского предпринимательства (особенно мелкого производства и сельского хозяйства) от иностранной конкуренции.

Правительство БДП выступает также за освобождение экономики от государственного контроля, предусматривает направление иностранных инвестиций в ключевые отрасли хозяйства, особенно в инфраструктуру и энергетику, а не в легкую и пищевую промышленность. Исключительно важную проблему роста населения Индии, которое еще до 2000 г. перешагнуло отметку в 1 млрд человек, намечено решить путем агитационных кампаний по сокращению рождаемости и ряда ограничительных мер, при рекомендуемой норме в два ребенка на семью.

4.1.8. Проблема производства ядерного оружия в Индии

Во внешней политике коалиционное правительство считает высшим приоритетом вопросы обороны и безопасности. Оно объявляет, что Индия всегда выступала за мир без ядерного оружия, но на современном этапе страна вынуждена осуществлять ядерную программу.

Действительно, еще Дж. Неру твердо заявлял, что страна не намерена и не будет производить ядерное оружие. Правда, когда был подписан Договор о нераспространении ядерного оружия, индийское правительство отказалось к нему присоединиться.

И. Ганди неоднократно объясняла эту позицию Индии тем, что этот Договор носит дискриминационный характер. Он дает возможность странам, обладающим ядерным оружием, наращивать его запасы, но не разрешает другим государствам даже эксперименты в целях мирного использования ядерной энергии, которые Индия начала с середины 1950-х гг.

Серьезную озабоченность Дели вызвали произведенные в 1960-х гг. в Китае испытания ядерного устройства, а также начавшееся в 1970-х гг. тесное сотрудничество Китая с Пакистаном и осуществление последним своей ядерной программы. Однако индийское правительство продолжало придерживаться прежней позиции. В 1988 г. Индия выступила со всеобъемлющей программой разоружения, включая уничтожение всех видов ядерного оружия до 2010 г.

Ситуация изменилась в 1990-х гг. 11-13 мая 1998 г. Индия произвела серию подземных ядерных испытаний. Как заявил премьер, страна была вынуждена поступить таким образом, поскольку она стоит перед угрозой со стороны Китая и Пакистана. Вместе с тем руководство республики подчеркнуло, что республика остается сторонником программы всеобщего ядерного разоружения во всем мире с указанием конкретных сроков ее реализации.

Итак, за годы независимости Индия добилась крупных успехов в социально-экономическом развитии. Она вошла в первую десятку стран мира по объему промышленного производства, создала мощный научно-технический потенциал, включая космические и ядерные исследования, подготовила квалифицированные кадры ученых, специалистов, инженеров, рабочих. Несмотря на высокую степень государственного регулирования, частный сектор в стране стал важной частью экономики. Втрое вырос сбор зерна (в 1995 г. Индия вышла на 2-е место в мире по производству пшеницы; она обогнала США, уступив лавры первенства только Китаю). В городе и деревне возник довольно крепкий средний класс. Смешанная экономика с крупным государственным сектором способствовала формированию относительно развитой инфраструктуры. Расширились торгово-экономические, научно-технические связи Индии со многими странами и регионами мира. Средняя продолжительность жизни возросла по сравнению с колониальным периодом вдвое и достигла 60,8 года. Грамотность повысилась с 18,3% до 52,2%.

Однако эти достижения не означают, что острые проблемы развития страны решены. Наиболее сложными из них остаются растущий внешний долг, неграмотность половины жителей, бесправие низших каст, безработица, вопиющие социальные контрасты, нерешенный аграрный вопрос (многие крестьяне все еще не имеют земли или располагают небольшими участками). Таким образом, новому правительству придется действовать в жестких рамках существующей расстановки политических и социальных сил, принимая во внимание все эти проблемы.

В экономической области Индия в конце 1990-х - начале 2000-х гг. продемонстрировала очевидные успехи. Несмотря на существенный спад, затронувший всю Азию в конце 1998 г., индийская экономика демонстрировала силу и стабильность. Например, в 1999/2000 финансовом году иностранные валютные активы были зарегистрированы в размере 35 058 млн долл. США, в то время как в 1998/1999 г. они составляли 29 522 млн, что отражает увеличение на 18,8%. Экспорт также демонстрировал хорошие показатели: в течение 2002-2003 гг. его средний рост составил 20,1%.

Один из важных факторов, определяющих интерес иностранных инвесторов в Индии, - размер и потенциал роста внутреннего рынка. Радикальные социальные перемены были вызваны быстрой урбанизацией, прорывом электронных средств информации, образования и ростом внутреннего и иностранного туризма и сменой характера и состава расходов, со всевозрастающим вниманием к торговым маркам, качеству изделий, их свойствам и комфорту. В результате Индия превратилась в один из самых больших рынков в мире, предлагающий продукты массового потребления (одежды, обуви, моющих средств, масла и т. д.).

Сельскохозяйственный сектор, который так долго был оплотом индийской экономики, теперь составляет только приблизительно 20% от ВНП, тем не менее обеспечивает занятость более 50% населения. В течение многих лет после обретения независимости в удовлетворении своих потребностей в продовольствии Индия зависела от иностранной помощи. В последние годы пищевая промышленность неуклонно растет, главным образом, из-за увеличения числа орошаемых земель и широко распространенном использовании высокопродуктивных семян, удобрений и пестицидов. Страна имеет большие запасы зерна (около 45 млн т на 2003 г.) и является мировым экспортером зерна. Товарные культуры (особенно чай и кофе) приносят главный экспортный доход. Индия - крупнейший в мире производитель чая, ежегодно производящий около 470 млн т, из которых 200 млн т экспортируется. Индия также занимает около 30% мирового рынка специй, экспорт которых составляет около 120 тыс. т в год.

Рост ВВП для сельского хозяйства и связанной с ним экономической деятельности в 2000-2001 гг. значительно сократился и упал до 0,9%. С целью укрепления сектора, формирования инфраструктуры для обработки, транспортировки и хранения зерна и продовольствия ему был предоставлен статус инфраструктуры, что предполагает освобождение от налогов. К тому же производители продовольствия и овощей освобождены от режима акциза.

Индия вошла в новое тысячелетие с сильной и твердой финансовой перспективой. Средний прирост ВВП за 12-летний период (до 1991-1992 гг.) составил 5,4% и вырос до 6,4% за период с 1992-1993 гг. до 2003-2004 гг. Ожидалось, что показатели промышленного роста в 2000-2001 гг. будут несколько ниже, чем в предыдущие годы. Тем не менее, принимая во внимание постоянный и стабильный рост сектора услуг (в основном в сфере информационных технологий), экономика Индии показывает здоровый рост в 6%.