Опубликован: 04.01.2017 | Доступ: свободный | Студентов: 965 / 463 | Длительность: 13:17:00
Тема: Экономика
Специальности: Экономист
Лекция 14:

Глобализация мировой экономики и участие Российской Федерации в международных экономических организациях

< Лекция 13 || Лекция 14: 12 || Лекция 15 >

14.3. Проблемы вхождения и пребывания Российской Федерации в международных экономических организациях

За последние десятилетия Россия приняла ориентацию на активное включение в различные международные организации. Среди них подавляющее большинство - экономические. Здесь помимо прочих факторов, непосредственно касающихся нашей страны, следует отметить, что с середины прошлого века сложилась и сегодня активно совершенствуется система управления мировым хозяйством (если шире - мировым сообществом). При этом сегодня выделяются и усиленно закрепляются за рядом международных организаций целые направления, которые на основе межправительственных договоров зачастую несут прямую ответственность по складывающимся событиям. К примеру, если за ООН закреплен преимущественно политический аспект общемировых проблем, то ГАТТ/ВТО определяет внешнеторговый, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры (ЮНЕСКО) - культурный, МВФ, ВБ - валютно-финансовый аспекты.

Будучи крупнейшей страной, Россия очень мало участвует в мировых экономических процессах. Об этом свидетельствуют такие параметры ее международного экономического сотрудничества, как удельный вес в мировом экспорте товаров - 1,7%, услуг - 0,7%, в импорте товаров - 0,8%, услуг - 1,2%. Как страна, обладающая высоким экономическим потенциалом, она не использует в достаточной мере внешнеэкономические связи и выгоды от международного разделения труда. Ей не позволено участвовать в выработке и регулировании правил внешнеторговой деятельности в многосторонней основе, так как она не является членом ВТО.

В последнее десятилетие ситуация в валютно-кредитной сфере России была в существенной степени обусловлена спецификой участия страны в МФО. Членство в МВФ, ВБ, БМР и ЕБРР во многом способствовало усилению позиций Российской Федерации в международной финансовой системе и позволило привлечь ресурсы капитала и зарубежный опыт реформирования реального сектора национальной экономики.

Остановимся на участии нашей страны в деятельности некоторых МФО.

До недавнего времени сотрудничество Российской Федерации с МВФ осуществлялось на основе регулярно согласуемых проблем, определявших параметры оказания финансового содействия по линии банка и обязательства российской стороны по осуществлению определенных макроэкономических мероприятий. В июле 1992 года наша страна получила первый кредит на сумму около 1 млрд дол. В июне 1993 года и в апреле 1994 года в рамках механизма финансирования структурных преобразований были получены два транша примерно по 1,5 млрд дол. каждый, в апреле 1995 года - кредит в объеме 6,8 млрд дол. В марте 1996 года МВФ предоставил России кредит по программе расширения финансирования 10,1 млрд дол. на 10 лет с четырехлетним льготным периодом (крупнейший на тот момент кредит в истории Фонда), из которого было выделено 5,8 млрд дол. В июле 1999 года после окончательного согласования параметров экономического развития МВФ принял решение выделить стабилизационный кредит в размере 4,5 млрд дол. Первый и последний транш составил 640 млн дол.

В рамках ст. 4 Устава МВФ проводятся ежегодные двусторонние консультации для осуществления комплексного анализа экономической политики страны и подготовки соответствующего доклада. В 2000 году в интересах расширения транспарентности взаимоотношений с Фондом Россия впервые дала согласие на открытую публикацию странового доклада МВФ. Вместе с тем необходимо отметить, что кредитное сотрудничество было прервано в конце 1999 года под предлогом нецелевого использования средств в Российской Федерации. В последнее время наша страна не обращалась за кредитами МВФ.

В настоящее время Российская Федерация вышла на новый этап сотрудничества с Фондом, особенностью которого является самостоятельная разработка экономической программы и ее реализации без кредитов МВФ.

С момента вступления в ВБ Россия получила около 50 реабилитационных займов и кредитов на структурную перестройку экономики на общую сумму 10 млрд дол. Из них завершено займов на сумму 7,1 млрд дол. Бюджетозамещающие займы в портфеле проектов ВБ составляют около 60%, инвестиционные - около 40%, при этом основная часть займов приходится на энергетический сектор экономики и инфраструктурные проекты. До 1997 года включительно объем заимствований России у ВБ имел положительную динамику. После резкого сокращения деятельности в 1998-1999 годах ее оживление произошло в 2000 году. В 2001-2003 годах ВБ одобрил выделение нескольких займов: на развитие системы городского транспорта в Москве, реконструкцию системы городского теплоснабжения, совершенствование системы городских водоочистных сооружений, грант на прекращение производства озоноразрушающих веществ, финансирование пилотного проекта по устойчивому лесопользованию, переселение россиян с Крайнего Севера, реформу системы образования, развитие систем Федерального казначейства, модернизацию налоговой службы. В ближайшее время ожидается выделение еще целого ряда инвестиционных займов ВБ. Важное место во взаимодействии России с ВБ занимает экологическая проблематика. Перспективными направлениями сотрудничества становятся также улучшение делового климата и развитие конкуренции, управление государственным сектором, социальные вопросы, борьба с распространением инфекционных заболеваний и защита окружающей среды. В свою очередь Российская Федерация предполагает привлекать средства ВБ на сумму 300-500 млн дол. ежегодно. В соответствии с решением Российского правительства в июле 2000 года ВБ включен в состав Консультативного совета по иностранным инвестициям в России.

Вступление Российской Федерации в БМР свидетельствовало о признании международным финансовым сообществом заметного прогресса в интеграции нашей страны в мировую экономику и отражало объективную необходимость в развитии сотрудничества центральных банков. Банк России участвует в работе комитетов и комиссий БМР, в рамках которых осуществляется консультации по вопросам проведения денежно-кредитной и валютной политики, разрабатываются рекомендации по совершенствованию банковского надзора, развитию платежных и расчетных систем.

Членство в БМР позволяет Банку России использовать его при осуществлении депозитных, валютных, кредитных, агентских и других операций, сделок с золотом и ценными бумагами, обмениваться опытом с ведущими представителями центральных банков зарубежных стран по актуальным вопросам функционирования международной финансовой системы.

Существенное значение для поддержки российских экономических реформ имеет консультативное и техническое содействие ОЭСР. Основные направления взаимных контактов - разработка антимонопольного законодательства и законодательства в области налогообложения, привлечение иностранных инвестиций, приватизация, реформа предприятий, банковская реформа, решение проблем государственного управления и регулирования, рыночные преобразования в сельском хозяйстве, реформирование естественных монополий. Одной из важнейших для России функций ОЭСР является определение кредитного рейтинга, от которого в том числе зависят условия заимствования на мировых финансовых рынках.

Россия подала заявку на вступление в ОЭСР в 1996 году. Комитет по связям между Россией и ОЭСР был создан в 1997 году. Состоялось пять заседаний Комитета, на которых рассматривались важнейшие вопросы двустороннего сотрудничества. Специалисты ОЭСР подготовили четыре обзора экономического положения России. В настоящее время Российская Федерация имеет статус наблюдателя в 12 комитетах, включая 18 рабочих групп. В ближайшей перспективе переговоры о вступлении страны в ОЭСР должны перейти в более активную стадию.

С начала деятельности ЕБРР в Российской Федерации было одобрено проектов на общую стоимость 21,6 млрд евро. Банк фактически стал крупнейшим инвестором в реальный сектор российской экономики. Портфельное соотношение по вложениям ЕБРР в государственный и негосударственный сектора составляет соответственно 22 и 78%. В отраслевом разрезе доминируют финансовые учреждения, добывающая промышленность, энергетика, инфраструктура, транспорт и агропромышленный комплекс. Нынешний портфель Банка России достиг 3,3 млрд евро. В конце 2002 года ЕБРР подписал рекордный за всю свою историю кредит на сумму 234 млн евро на проект защиты Санкт-Петербурга от наводнений. В рамках стратегии ЕБРР в России на 2003-2004 годы основными направлениями определены инвестиции в корпоративный и финансовый секторы, транспорт и инфраструктуру, содействие малому бизнесу, модернизация банковской системы, привлечение стратегических инвесторов на российские предприятия.

У ЕБРР есть также специальные программы, ориентированные на расширение регионального аспекта его деятельности в России, важнейшими из которых является Программа региональных фондов венчурного капитала, Российский фонд поддержки малого бизнеса, Фонд уставных капиталов малых предприятий. В настоящее время продолжается диалог с ЕБРР по вопросу открытия Проектных бюро и представительств Службы деловых консультаций ЕБРР в регионах Российской Федерации. Ожидается, что с учетом дальнейших потребностей в инвестиционных ресурсах масштабы деятельности ЕБРР в нашей стране будут расширяться. При выборе новых проектов ЕБРР будет руководствоваться такими факторами, как создание благоприятных условий для привлечения частного сектора, улучшение природоохранных показателей и инвестиции на цели энергосбережения.

Достаточно тесные отношения у Российской Федерации складываются и с ЕИБ. Поскольку в соответствии с уставом ЕИБ к финансированию с его участием может быть допущен проект страны, не являющейся членом ЕС, российское руководство неоднократно обращалось с предложением включить нашу страну в программы финансирования ЕИБ. В 1999 году было принято принципиальное решение о возможном распространении на Россию бюджетных гарантий ЕС для обеспечения возврата кредитов ЕИБ. В последнее время руководство ЕИБ рассматривает целесообразность крупных инвестиционных проектов на территории Российской Федерации, прежде всего в сфере инфраструктуры и энергетики. С российской стороны высказывается заинтересованность в привлечении кредитов ЕИБ для строительства кольцевой дороги вокруг Санкт-Петербурга, модернизации морских портов в Санкт-Петербурге и Мурманске, добыча газа не шельфе Баренцева моря. С учетом заинтересованности стран - членов ЕС в диверсификации источников энергоснабжения возможно активизировать работу по созданию взаимоприемлемого механизма совместно с участием ЕИБ финансирования проектов в рамках энергетического партнерства Россия - ЕС.

Кроме вышерассмотренных международных экономических организаций (МЭО), с которыми Российская Федерация имеет тесные контакты, в качестве наблюдателя она принимает участие в работе региональных банков развития: МаБР, АзБР, АфБР.

ВТО, в которую Россия стремится вступить с 1993 года, из-за отрицательного отношения к этому отдельных стран не может принять ее в свои ряды. Затянувшийся переговорный процесс на данный момент заблокирован позицией США, по целому ряду вопросов представляющих далеко не обоюдовыгодный интерес. Российская Федерация оставляет за собой право жесткого подхода к отдельным частным и системным вопросам.

Требования США принципиально отличаются от всех остальных. В частности, они требуют обеспечить доступ филиалов американских банков и страховых компаний на наши финансовые рынки. А это означает, что американские компании будут осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации на основании тех лицензий, которые выдают им регулирующие органы США, а не нашей страны. Сегодня для российского финансового рынка такое положение крайне невыгодно. Масштабы американских финансовых институтов несоизмеримы с российскими - последние не выдержат конкуренции.

Таким образом, в рассмотрении вопросов пребывания и вступления России в МЭО необходимо трезво оценивать уже имеющиеся и перспективные позиции национальной экономики, которая сегодня, очевидно, позволяет просчитывать ее интересы на долгосрочную перспективу.

< Лекция 13 || Лекция 14: 12 || Лекция 15 >