Правовое регулирование реализации товаров и торгового оборота производственных активов предприятия
6.2.2. Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд
Основные правила поставки товаров для государственных и муниципальных нужд определены ГК РФ. Общие правовые и экономические принципы и порядок формирования и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности установлены Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (в ред. от 24 июля 2007 г.). Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулирует Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов на поставки) (в ред. от 3 ноября 2010 г.).
Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также на основе заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
Государственными нуждами признаются потребности Российской Федерации и государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации и государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения ее международных обязательств, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребностей субъектов Российской Федерации и государственных заказчиков в товарах, работах и услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации и государственных заказчиков. Поставки продукции (выполнение работ, оказание услуг) для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей, для региональных нужд - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований и муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий (переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации), функций и полномочий муниципальных заказчиков.
По государственному (или муниципальному) контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Государственный (муниципальный) контракт заключается на основе заказа государственного (муниципального) заказчика на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, принятого поставщиком (исполнителем).
Для государственного (муниципального) заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного (муниципального) контракта является обязательным. Заключение государственного (муниципального) контракта для поставщика (исполнителя) является обязательным лишь в случаях, установленных Законом о размещении заказов на поставки, и при условии, что государственным (муниципальным) заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного (муниципального) контракта. Условие о возмещении убытков не применяется в отношении казенного предприятия.
В государственный (муниципальный) контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным (муниципальным) контрактом.
Размещение заказа может осуществляться:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (в том числе аукциона в электронной форме);
- без проведения торгов (путем запроса котировок, размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), размещения заказа на товарных биржах).
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком или уполномоченным органом в соответствии с нормами Закона о размещении заказов на поставки.
Алгоритм заключения договора поставки товаров для государственных нужд в случае, если государственным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком определенному государственным заказчиком потребителю, представлен на схеме 6.1. Процесс заключения договора поставки товаров для муниципальных нужд имеет аналогичный алгоритм.
Отказ покупателя от заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку. В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить государственного или муниципального заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю.
Государственный или муниципальный заказчик не позднее 30 дней со дня получения уведомления поставщика (исполнителя) либо выдает извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направляет поставщику (исполнителю) отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товары.
При невыполнении государственным или муниципальным заказчиком своих обязанностей поставщик (исполнитель) вправе либо потребовать от государственного или муниципального заказчика, принять и оплатить товары, либо реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на государственного или муниципального заказчика.
Исполнение государственного или муниципального контракта и его оплата. В случаях когда в соответствии с условиями государственного (муниципального) контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному (муниципальному) заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного (муниципального) контракта регулируются правилами, предусмотренными ст. 506-522 ГК РФ (правилами для договора поставки).
В случаях когда поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд осуществляется получателем, указанным в отгрузочной разнарядке, оплата товаров производится государственным (муниципальным) заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным (муниципальным) контрактом.
При поставке товаров покупателям по договорам поставки для государственных (муниципальных) нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным (муниципальным) контрактом.
При оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд государственный (муниципальный) заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя.
Возмещение убытков, причиненных в связи с выполнением или расторжением государственного (муниципального) контракта. Если иное не предусмотрено Законом о поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд или государственным (муниципальным) контрактом, убытки, которые причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного (муниципального) контракта, подлежат возмещению государственным (муниципальным) заказчиком не позднее 30 дней со дня передачи товара в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом.
В случае когда убытки, причиненные поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного (муниципального) контракта, не возмещаются в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом, поставщик (исполнитель) вправе отказаться от исполнения государственного (муниципального) контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением государственного (муниципального) контракта.
Отказ государственного (муниципального) заказчика от товаров, поставленных по государственному (муниципальному) контракту. В случаях, предусмотренных Законом о размещении заказов на поставки, государственный (муниципальный) заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным (муниципальным) контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.
Если отказ государственного (муниципального) заказчика от товаров, поставка которых предусмотрена государственным (муниципальным) контрактом, повлек расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением, возмещаются государственным (муниципальным) заказчиком.