Правовые основы семейно-брачных отношений

Семья

Определения семьи нет в брачно-семейном законодательстве. В теории и на практике под семьей понимается группа лиц, возникающая на основе супружеских или родственных отношений (в том числе и на основе отношений усыновления).

Отношения между членами семьи, урегулированные нормами брачно-семейного законодательства, называются семейными правоотношениями. Поскольку семья возникает из брака, среди них прежде всего следует выделить брачные правоотношения, т. е. отношения между супругами, в которых они связаны взаимными правами и обязанностями. Самые тесные, близкие узы связывают участников родительского правоотношения - родителей и детей. Помимо перечисленных лиц в состав семьи могут входить и другие родственники: дед и бабушка, брат или сестра и т. п. Правоотношения, возникающие между ними, называются родственными.

Права и обязанности родителей и детей

Одно из центральных мест в семье занимают правоотношения между родителями и детьми. Каковы же основания их возникновения?

Взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Происхождение ребенка от родителей, состоящих между собой в браке, удостоверяется записью о браке родителей. Происхождение же ребенка от родителей, не состоящих между собой в браке, может быть установлено путем подачи совместного заявления отцом и матерью ребенка в орган актов гражданского состояния (добровольное признание отцовства). При отсутствии совместного заявления родителей отцовство в отношении внебрачного ребенка устанавливается в судебном порядке.

Какие факты принимаются во внимание при установлении отцовства в судебном порядке? Они должны достоверно свидетельствовать о том, что ответчик является отцом ребенка. К их числу относятся: совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка с предполагаемым отцом до рождения ребенка, или совместное воспитание либо содержание ими ребенка, или доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком своего отцовства.

В чем заключаются последствия установления отцовства в добровольном или судебном порядке? В подобных случаях дети приобретают те же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, что и дети, родившиеся от лиц, состоявших в браке между собой.

Закон допускает и оспаривание отцовства в тех случаях, когда ребенок по тем или иным причинам не мог быть рожден от лица, записанного его отцом (например, муж матери ребенка отсутствовал в течение срока, превышающего максимальное время беременности, и т. д.). Но оспаривание отцовства возможно только в течение одного года с того времени, когда лицу, записанному отцом, стало известно о произведенной записи.

Итак, происхождение ребенка от данных родителей установлено, соответствующая запись в книге рождений произведена. Каковы же ее правовые последствия? Ответ очевиден: возникают взаимные права и обязанности родителей и детей. Они долговременны и имеют широкий диапазон: от самых тонких моментов воспитания до взаимного материального содержания.

Прежде всего между родителями и детьми возникает целый комплекс личных прав и обязанностей. Среди них:

Имя дается ребенку по соглашению родителей, а фамилия определяется той, что носят его родители. Если же фамилии у них разные, то выбор зависит от их соглашения. При отсутствии такого соглашения спорный вопрос решается органом опеки и попечительства.

Если ребенок рожден матерью, не состоящей в браке, и в отношении него не было установлено отцовство, ему может быть дана только фамилия матери. Имя и отчество записывается по ее указанию.

Несовершеннолетние дети, естественно, не могут самостоятельно защищать свои права и интересы. Это делают родители, являющиеся их законными представителями. Поскольку они имеют право и обязаны защищать все права и интересы своих детей, им предоставлена возможность выступать от имени своих детей во всех учреждениях, включая суд, без особых на то полномочий.

Одним из важнейших родительских прав является право на воспитание детей. Одновременно это и обязанность родителей перед детьми и обществом. Закон, естественно, не регламентирует самого процесса воспитания. Однако в нем даны основные направления этого сложнейшего процесса. Ими являются, в частности, забота о физическом здоровье детей, об их обучении, подготовке к общественно полезному труду.

Чтобы должным образом воспитывать своих детей, необходимо прежде всего вместе с ними жить. Поэтому родители вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего их у себя не на основании закона или судебного решения.

Однако следует иметь в виду, что, решая споры такого рода, суд исходит прежде всего из интересов детей, а поэтому может отказать в удовлетворении иска родителя в том случае, если найдет, что он не сможет дать ребенку надлежащее воспитание.

Какие же обстоятельства учитываются при этом судом? Прежде всего принимается во внимание характер отношений родителя с ребенком, привязанность ребенка к тем лицам, у которых он в данный момент находится, и множество других конкретных моментов. Особенно важно то, что суд учитывает и желание ребенка, достигшего девятилетнего возраста, жить с одним из родителей.

Вправе ли участвовать в воспитании ребенка отдельно проживающий родитель? Безусловно. Поэтому родитель, с которым живут дети, не вправе препятствовать ему общаться с детьми и участвовать в их воспитании. Если же это происходит, можно обратиться в орган опеки и попечительства или в суд.

Родители, как правило, должным образом воспитывают своих детей. Если же они уклоняются от исполнения этой обязанности или злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, вредно влияют на них своим аморальным поведением, являются хроническими алкоголиками или наркоманами, суд может лишить их родительских прав.

Лишить их родительских прав, безусловно, крайняя мера, применяемая только при виновном поведении родителей. Поэтому не может быть лишен родительских прав тот, кто не выполняет свои родительские обязанности из-за душевной болезни, слабоумия или по другим, не зависящим от него причинам. В таких случаях суд отбирает ребенка без лишения родительских прав и передает его на попечение органам опеки и попечительства. Если причины, вызвавшие отобрание ребенка, отпадут, он может быть возвращен судом по их иску.

В чем заключаются последствия лишения родительских прав? Они весьма тяжелы - родитель лишается всех прав в отношении ребенка (права воспитывать, представлять его интересы, требовать возврата ребенка от других лиц, наследовать после него имущество и т. д.). А вот обязанность содержать ребенка у него остается. Причем суд, лишая родителя его прав, должен одновременно решить вопрос о взыскании с него алиментов, даже если иск об этом не был предъявлен.

Если родительских прав лишены оба родителя, ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства. А они в свою очередь решают вопрос о передаче его в соответствующее детское учреждение или на воспитание конкретным лицам (над ребенком в возрасте до 14 лет учреждается опека, от 14 до 18 лет - попечительство. Кроме того, несовершеннолетний ребенок, родители которого лишены родительских прав, может быть усыновлен).

Может ли суд восстановить граждан в их родительских правах? Да, но это возможно лишь в том случае, если они изменили прежний образ жизни и им можно доверить воспитание детей. Однако восстановление в родительских правах не допускается, если дети уже усыновлены.

Имущественные отношения между родителями с детьми регулируются нормами гражданского (наследственные, общей собственности и др.) и семейного право (алиментные).

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей. Причем закон четко устанавливает, что эта обязанность является равной для обоих родителей.

Новый Семейный кодекс РФ разрешает родителям самостоятельно определить порядок уплаты алиментов, заключив соглашение об этом. И лишь при отсутствии такого соглашения алименты взыскиваются в судебном порядке.

В соответствии с законом алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом в следующих размерах: на одного ребенка - одна четверть, на двух детей - одна треть, на трех и более детей - половина заработка (дохода) родителей.

В определенных случаях, например, если доход родителя, обязанного уплачивать алименты, нестабилен, суд взыскивает алименты на несовершеннолетних в твердой сумме.

В семье могут возникнуть исключительные ситуации. Допустим, тяжело заболел ребенок, необходимо длительное и сложное лечение. В подобных случаях требуются большие дополнительные расходы. К участию в них (сверх алиментов) могут быть привлечены родители, уплачивающие алименты. Причем суд может обязать их принять участие как в фактически уже понесенных расходах, так и в тех, что необходимы на будущее время.

Алименты удерживаются со всех видов заработка. Кроме того, алименты взыскиваются с пенсий, со стипендий, с доходов от предпринимательской деятельности и пр. Не удерживаются алименты лишь с разного рода компенсационных выплат (с выходного пособия при увольнении, с сумм, получаемых при командировках, переводах и др.).

Совершеннолетние дети имеют право на получение содержания от родителей только в том случае, если они нетрудоспособны и нуждаются в помощи. Алименты в их пользу взыскиваются, при отсутствии соглашения, в твердой сумме с учетом материального и семейного положения сторон.

С 1985 г. несколько изменен судебный порядок взыскания алиментов. Теперь заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей при отсутствии спора рассматривается судьей единолично без возбуждения гражданского дела. Это возможно, однако, только при наличии согласия лица, обязанного платить алименты.

Совершеннолетние дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь. Если же дети добровольно не выполняют своей обязанности, они принуждаются к ее исполнению на основании решения суда. В этом случае алименты уплачиваются ежемесячно в твердой денежной сумме.

Важнейшим из личных неимущественных прав и обязанностей родителей является право на воспитание детей. И одно из прав родителей на воспитание детей - это усыновление.

Усыновление - это юридический акт, посредством которого между усыновителем и усыновленным устанавливаются такие же правовые отношения, как между кровными родителями и детьми. Усыновленный ребенок становится родным и для родственников усыновителя.

Усыновление имеет своей целью не только защитить интересы ребенка, помочь ему вновь приобрести семью, близких людей, но и, например, удовлетворить потребность в детях у супругов, не имеющих детей. Исходя из интересов социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства ведет не только учет таких детей, но и кандидатов в усыновители.

Каких же детей можно усыновить? В большинстве своем усыновленные - это сироты, дети, родители которых отказались от их воспитания либо лишены родительских прав.

Закон прямо говорит, что усыновление возможно только в отношении несовершеннолетних детей и в их интересах. Запрещается при усыновлении разъединять братьев и сестер, заключать браки между усыновителями и усыновленными, поскольку между последними образуются правовые отношения, тождественные отношениям между кровными родителями и детьми, передавать ребенка в семью усыновителей, имеющих болезни, препятствующие помещению его в семью (туберкулез, активный и хронический, злокачественные онкологические заболевания всех локализаций и т. п.).

Так кто же может стать усыновителем? Предъявляются ли к ним установленные законом требования, и если да, то какие? Во-первых, усыновителями могут быть лица обоего пола, достигшие совершеннолетия и являющиеся гражданами РФ. В случаях, предусмотренных законом, допускается усыновление и иностранными гражданами. Во-вторых, на усыновление требуется согласие супруга усыновителя. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут усыновить одного и того же ребенка. Для усыновителей, не состоящих в браке, закон устанавливает разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым, она должна быть не менее шестнадцати лет. Для усыновления требуется и письменное согласие родителей ребенка. Оно должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Согласие на усыновление ребенка требуется даже и в тех случаях, когда, допустим, мать сдала ребенка в детдом и, может быть, всего один-два раза в год его навещала, - все равно закон не разрешает передать такого ребенка в другую семью без ее согласия.

Согласие на усыновление необходимо получить и от усыновляемого, достигшего 10 лет и более.

Особо регулируется усыновление новорожденного. Женщине, решившей усыновить новорожденного, выдаются листы с выплатой пособия из средств социального страхования. Кроме того, на них распространяются общие правила с предоставлением отпусков по беременности и родам.

Закон определяет условия усыновления, при которых не требуется согласия родителей ребенка на его усыновление: в случаях лишения родительских прав, когда признаны судом недееспособными или безвестно отсутствующими, а также когда родители не известны, или по причинам, признанным судом неуважительными, когда более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Рождение ребенка удостоверяется свидетельством о рождении, в котором указаны отец и мать. Фамилия ребенка указывается по фамилии родителей. Имя ребенку дается по соглашению родителей, а отчество - по имени отца.

Как же решаются эти вопросы в отношении усыновляемого, могут ли усыновители быть записаны как его родители? Закон говорит прямо, что суд, принимающий решение об усыновлении, сохраняет за усыновленным ребенком его имя, отчество, фамилию, но может по просьбе усыновителей включить и указание о том, что они записываются в акте рождения отцом и матерью ребенка, и он может носить их фамилию и отчество. По просьбе усыновителя судом может быть изменено и имя ребенка. Усыновление должно быть юридически оформлено, т. е. вынесено решение суда. Усыновление подлежит обязательной регистрации в загсе. Эта процедура производится по месту решения об усыновлении и по заявлению усыновителей.

Как усыновленный, так и другие лица в интересах ребенка не должны знать, что усыновители не являются его фактическими родителями. И именно с этой целью установлена тайна усыновления и ответственность лиц, разгласивших ее против воли усыновителей. Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителей могут быть изменены не только фамилия, имя, отчество, но и место его рождения и в исключительных случаях дата рождения ребенка, но не более чем на три месяца. Закон прямо оговаривает, что изменение даты рождения ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года. Тайна усыновления возникает с момента вынесения решения суда о записи усыновителей в книге записей рождения в качестве родителей усыновленного ими ребенка. Достижение усыновленным совершеннолетия и какие-либо иные обстоятельства тайну усыновления не прекращают.

Усыновленный ребенок во всех отношениях, как в личных, так и имущественных правах и обязанностях, приравнивается к родственникам по происхождению и освобождается от обязанностей по отношению к фактическим родителям и родственникам. Правда, если один из кровных родителей умер, то по просьбе дедушки или бабушки (родителей умершего) могут быть сохранены права и обязанности в отношении родственников умершего родителя, при условии, что против этого не возражает усыновитель. Закон сохраняет за усыновляемым право на получение пенсии и пособия, причитающихся ему по случаю потери кормильца, если это право он имел к моменту своего усыновления.

Опека и попечительство. В интересах защиты прав и воспитания несовершеннолетних детей, а также для защиты их личных и имущественных прав могут быть установлены опека и попечительство. Сразу оговоримся, что мы будем рассматривать вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними и не будем касаться того, что относится к взрослым.

Следует уяснить, что такое опека и попечительство, какая разница между ними, в каком порядке они устанавливаются, в отношении кого и чем отличаются от усыновления.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Осуществление функций по опеке и попечительству (подыскание опекуна, обследование его материальных и жилищных условий) в отношении несовершеннолетних лиц возложено на отделы народного образования. Опека устанавливается над малолетними детьми до 14 лет. Попечительство учреждается над несовершеннолетними от 14 до 18 лет, т. е. до совершеннолетия. Опека и попечительство устанавливаются для защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних детей, оставшихся по разным причинам без родительского попечения, например, вследствие смерти родителей, лишения их родительских прав, болезни родителей и по другим причинам.

Ребенок, оставшийся без попечения, должен быть устроен либо определен в детский дом, интернат, передан на воспитание в другую семью. Передача ребенка или подростка на воспитание в семью граждан под опеку (попечительство) оформляется как опека и попечительство. Опекуном или попечителем может быть лицо, достигшее совершеннолетия, являющееся дееспособным. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, устраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию детей. Перечень заболеваний устанавливается Правительством РФ.

Как правило, опекунами становятся либо желают ими быть близкие родственники. Опекун или попечитель назначается opганами опеки. Опека устанавливается по месту жительства опекаемого или опекуна. При назначении опекуна или попечителя требуется их согласие, а если это возможно, то и с учетом пожелания подопечного. Опекуну или попечителю выдается опекунское удостоверение. Они наделяются определенными правами, на них возлагаются соответствующие обязанности, например, лично воспитывать, проживать с подопечными и вообще выполнять те функции, которые исполняют кровные родители. Они обязаны заботиться о содержании своих подопечных, защищать их. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размерах, установленных Правительством РФ.

Опекуны являются законными представителями своих несовершеннолетних подопечных, и они от их имени и в их интересах совершают все необходимые сделки. Попечители оказывают содействие своим подопечным при осуществлении ими своих нрав и обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

В чем же заключается разница между опекой и попечительством? Цели у них общие, хотя процесс воспитания в зависимости от возраста меняется, но это различие не имеет правового значения. Юридически разграничивать опеку и попечительство следует не в области воспитания детей, а в сфере защиты личных и имущественных нрав и интересов несовершеннолетних детей. Правовое положение опекуна и попечителя различно и определяется содержанием дееспособности несовершеннолетнего лица. За несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, сделки, за исключением мелких бытовых сделок и других, предусмотренных ГК РФ, может совершить от его имени опекун, т. е. его законный представитель. В отличие от опекуна попечитель оказывает содействие своему подопечному в совершаемых им сделках и дает согласие подопечному на совершение тех сделок, которые тот не вправе совершать самостоятельно.

Несовершеннолетние от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими и совершать иные сделки, предусмотренные законом.

Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. Ответственность по обязательствам эмансипированный несовершеннолетний несет самостоятельно, попечители не несут ответственности по подобным обязательствам подопечного.

Специально регулируется вопрос о совершении сделок, совершаемых не только подопечными, но и опекунами и попечителями. Выделяются два вида сделок. Во-первых, сделки, которые не вправе совершать опекун и попечитель, в частности, они не могут заключать сделки со своим подопечным, опекаемым, за исключением оснований, предусмотренных законом. Во-вторых, сделки, для совершения которых требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства, например, обмен квартиры, раздел или продажа имущества ребенка. Порядок управления имуществом подопечного определяется законом.

Опекуны и попечители подотчетны и подконтрольны органам опеки и попечительства. Действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы. Опекун или попечитель могут быть освобождены от выполнения своих обязанностей как по личной просьбе, так и по инициативе самого органа опеки и попечительства.

Опекун и попечитель могут быть освобождены от выполнения своих обязанностей в следующих случаях:

1. при возвращении детей на воспитание родителям;
2. при передаче их на усыновление;
3. при помещении подопечных в детский дом, интернат, специальное учебное заведение или другое учреждение социальной защиты населения, а также при наличии уважительных причин, например, болезни опекуна, попечителя.

Опекун может быть и отстранен от опекунства, если он плохо исполняет свои обязанности или использует опекунство, попечительство в корыстных целях, а также если он не справляется со своими обязанностями. Отстранение опекуна или попечителя приводит к прекращению опеки или попечительства. Орган опеки и попечительства при отстранении опекуна или попечителя от исполнения их обязанностей может принять необходимые меры для привлечения их к установленной законом ответственности. Опекунство прекращается, если ребенку исполнилось 14 лет, и опекун без дополнительного решения становится попечителем этого ребенка. Попечительство прекращается без особого решения, когда подопечный стал совершеннолетним, т. е. ему исполнилось 18 лет. Попечительство может быть прекращено в случае вступления несовершеннолетнего в брак, брачный возраст которого в порядке исключения был снижен.

Итак, здесь рассмотрены такие две формы семейного устройства ребенка, утратившего родительское попечение, как усыновление и опека и попечительство, которые имеют различия. Опека и попечительство в отличие от усыновления, которое полностью прекращает все права и обязанности между усыновленным ребенком и его родителями, не разрывает правовой связи ребенка с родителями. Опекуны и попечители в отличие от усыновителей не наделяются родительскими правами.

Приемная семья. Одной из новых форм устройства детей и общественно-государственной заботы о детях, оставшихся без попечения родителей, является приемная семья. Определяя ребенка в приемную семью, государство руководствуется интересами ребенка в целях обеспечения благоприятных условий для жизни, воспитания, создания семейного очага, уюта и гармоничного развития детей, формирования у них добросовестного отношения к учебе, труду, высоких моральных качеств.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Речь идет о несовершеннолетнем ребенке, оставшемся без попечения родителей. Орган опеки и попечительства, подобрав родителей и выбрав ребенка, которого желают принять в свою семью эти родители, заключает с ними договор на срок, оговоренный сторонами. Договор может быть расторгнут досрочно по основаниям, предусмотренным этим договором. Инициаторами досрочного расторжения договора могут быть как приемные родители, так и орган опеки и попечительства.

Договор о передаче ребенка в семью должен включать условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей и органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения его.

Приемными родителями несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения, могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Закон определяет достаточно широкий круг лиц, которые не могут быть приемными родителями. Это и лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лица, лишенные родительских прав или ограниченные судом в родительских правах; отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Приемные родители обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Передача ребенка осуществляется с учетом его мнения, а если он достиг возраста десяти лет, то тогда требуется его согласие.

Ребенок, переданный в семью, сохраняет за собой право на защиту, на выражение своего мнения, на общение с родителями и другими родственниками, право на причитающиеся ему алименты, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение и другие права, предусмотренные законом.

Государство, одобряя такую форму воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, проявляет постоянную заботу о приемных семьях.

На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства. Эти семьи пользуются льготами, которые предоставляются им в зависимости от количества принятых детей на воспитание, установлен и размер оплаты труда приемных родителей.

Необходимую помощь оказывает семье и орган опеки и попечительства. Этот орган осуществляет контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей.