Социальная работа с семьей и детьми

8.6. Приемная семья

"Приемная семья" как форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые на федеральном уровне получила официальное законодательное оформление в 1996 г. в новом Семейном кодексе РФ. Инициатором идеи выступила Самарская область, где в 1994 г. впервые в отечественной практике был учрежден институт приемной семьи. Прообразом ее были детские дома семейного типа, созданные по инициативе Советского детского фонда в 1988 г.

Приемная семья является гибридной формой, содержащей в себе некоторые черты опеки, детдома и усыновления. Отношения между взрослыми (приемными родителями) и ребенком-сиротой оформляются в виде официального договора в органах опеки. В приемные семьи передаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не состоящие в отношениях родства с приемными родителями.

Приемная семья образуется на основании договора между органами опеки и приемными родителями (с учетом мнения ребенка). Воспитание приемных детей оплачивается. Размер оплаты устанавливается законом субъекта Федерации. Работа по воспитанию детей засчитывается в общий трудовой стаж. Семья получает пособие на содержание ребенка и льготы, предусмотренные региональным законом. В семье может воспитываться от одного до восьми детей.

Приемные семьи активнее создаются в тех регионах, где в областном бюджете предусматриваются средства на их содержание. Например, в Самарской, Пермской, Кемеровской областях и в ряде других эти средства являются защищенной строкой областного бюджета. Сейчас в 1 768 приемных семьях Самарской области воспитывается 2 607 детей (для сравнения: в России 6,5 тыс. детей воспитываются в приемных семьях).

В настоящее время служба сопровождения приемных семей представлена 108 специализированными учреждениями: 48 центрами социальной помощи семье и детям "Семья"; 30 социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних; 15 центрами социальной реабилитации для детей-инвалидов; 11 центрами диагностики и коррекции развития детей; 3 социальными гостиницами для беременных женщин и женщин с детьми, подвергшихся насилию в семье; 1 центром усыновления, опеки и попечительства.

Исследования уровня социализации детей-сирот в приемных семьях Самарской области показали, что наиболее успешными являются семьи, в которых родители имеют возраст 30-40 лет, высшее или среднее специальное образование, проживают в сельской местности, имеют своих родных детей, одного или двух.

Ежегодно дети, воспитывающиеся в приемных семьях, проходят медицинское освидетельствование. За 2004 г. улучшение соматического здоровья было отмечено у 317 приемных детей (17,8%), проживающих в приемной семье в течение 2 лет, и у 753 детей (42,3%), проживающих в приемных семьях более трех лет. С 1996 по 2004 г. 136 детей из приемных семей поступили: в вузы - 15 человек, техникумы - 46 человека; профессиональные училища - 52 человека; служат в рядах Российской Армии - 4 человека; работают (трудоустроились сразу или по окончании обучения) - 19 человек.

Семейный детский дом - одна из форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Первые дома появились в нашей стране с 1988 г. по инициативе Советского детского фонда (ныне Российский детский фонд). В СССР было создано 468 семейных детских домов, и в них из казенных сиротских заведений вошло 4 тыс. детей. В России таких семей 368, и в них было 2 700 детей.

По своей структуре и статусу дома семейного типа близки к учреждениям, нежели к обычной, пусть и многодетной, семье. И в семейном доме, и в приемной семье дети находятся на полном государственном обеспечении, родители-воспитатели получают денежное пособие. Работа приемных родителей включается в трудовой стаж. В семейных домах создаются условия, приближенные к нормальной семейной жизни. В семьях воспитываются дети от 3 до 18 лет. Выпускники пользуются льготами воспитанников детских домов.

Они представляют собой приемную семью, в которую входят родители-воспитатели (супруги, или отдельные лица, взявшие на воспитание не менее 5 детей), родные и приемные дети (общее число детей не должно превышать 10 человек). Решение об образовании семейного детского дома принимается районным, городским органом исполнительной власти по представлению органов опеки и попечительства и отделения Фонда. Он находится на полном государственном денежном обеспечении детей, а родителям-воспитателям выплачивается денежное содержание. В семейных детских домах родителям-воспитателям засчитывается педагогический стаж, выплачивается пособие на детей.

Семейный детский дом Сорокиных. Фото: www.detfond.org

В настоящее время все семейные детские дома в Российской Федерации переводятся на статус "приемная семья" и заключают с местными органами власти специальный договор в соответствии с Положением о приемной семье, которое было разработано по инициативе Детского фонда Министерством образования в 1996 г.

Президент России В.В. Путин по просьбе Фонда оказал всем несовершеннолетним детям из СДД России финансовую помощь - по 10 тыс. руб. каждому. А Фонду выразил свою благодарность. Большая группа родителей-воспитателей удостоена государственных наград и орденов Благоверного Царевича Димитрия. Но главное - дети семейных детских домов вырастают в обстановке любви, поддержки и доброты, получают образование и строят новые семьи. Работа семейных детских домов - поистине гражданский подвиг.

Идею семейных домов ныне активно пропагандируют на всех уровнях, для чего организуются телепередачи и публикации, семинары, фестивали и конкурсы. Так, в 2006 г. в Ростове-на-Дону завершился четвертый областной фестиваль "Надежда". Его главные участники - приемные дети из семейных детских домов. Фестиваль уникален тем, что проводится он для приемных детей из семейных детских домов. В области таких 30, на праздник приехали 17. Примечательно, что в ростовских семейных детских домах воспитываются по десять и более приемных ребят.

Екатеринбург, 16.01.2002 г. Архиепископ Екатеринбургский и Верхотурский Викентий принял участие в церемонии награждения семейных детских домов, действующих на Урале. За подвиг любви, завещанной нам Христом, получили высокую награду милосердные уральцы. По благословению Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Алексия II А.А. Лиханов вручил многодетным родителям, главам пяти семей, в которых воспитываются от четырех до шестнадцати своих и приемных детей, ордена Святого Царевича Димитрия. Это благословение Предстоятеля Русской православной церкви получают люди, внесшие особенно ценный вклад в дело попечения и защиты страждущих детей: инвалидов, сирот, беспризорников. Награда выполнена в виде креста в форме полевой лилии, символизирующей чистоту, в центре креста - изображение царевича Димитрия.

Православная газета. 2002. № 4 (181)

Все зависит от отношения местной власти к проблеме сиротства. Например, в Калужской области принята программа "Приемная семья", в соответствии с которой выплачивается зарплата приемным родителям (6-7 тыс. руб.), пособие на содержание ребенка (около 3 тыс. руб.). Ежемесячное содержание воспитанника в интернатном учреждении обходится дороже - примерно в 10 тыс. руб. За последний год количество приемных семей резко возросло. В 1997 г. в Калужской области было 10 приемных семей, в 2001 г. - 65 семей, в которых воспитывались 145 детей. По данным на 1 марта 2005 г., в области насчитываются 252 приемные семьи, в которых живут 412 детей. В то же время в Санкт-Петербурге и Москве, городах-мегаполисах, приемных семей мало. В столице существуют лишь девять детских домов семейного типа. Из всех приемных семей, созданных в России, половина приходится на Самарскую область.

8.7. Патронатная семья

Патронатные семьи - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданная при учреждении (детском доме, школе-интернате и т.п.). Их еще называют "семьями выходного дня". Это новая категория социального попечительства, когда семья после курса подготовки "дружит" с ребенком из детского дома, приглашает его в гости, берет с собой в театр, кино, на отдых.

Передача ребенка на воспитание в патронатную семью производится на основании договора. В договоре устанавливаются срок, на который ребенок передается в патронатную семью, права и обязанности участников договора, другие условия, а также основания и последствия прекращения такого договора. Патронатные родители в данном случае не являются опекунами. Они лишь берут на воспитание ребенка-сироту или оставшегося без попечения родителей на основании договора. В договоре устанавливаются сроки патронатного воспитания, права и обязанности патронатных воспитателей, органов опеки и попечительства и учреждения, осуществляющего патронатное воспитание (чаще всего это детский дом).

При опеке и усыновлении необходимо выполнение формальных критериев, подтвержденных документально (официальный доход на члена семьи, жилищные нормативы в соответствии с пропиской, возрастной ценз для усыновителей, предпочтение полных семей неполным, требование официальной регистрации брака и проч.). Патронатными воспитателями могут стать семьи с небольшим официальным доходом; с недостаточной официально оформленной жилплощадью; одинокие женщины или женщины, состоящие в гражданском браке; пожилые или очень молодые люди.

Несмотря на то что реформа социального обеспечения в США является таким же острым политическим вопросом, как и в Европе, Соединенные Штаты сталкиваются с меньшим количеством проблем. Уровень рождаемости в Америке превышает уровень смертности. Она принимает и ассимилирует большее количество иммигрантов - около 700 000 в год. А также в США самое большое количество пожилых работников, и низкий уровень социального обеспечения. В совокупности все эти факторы приводят к тому, что система социального обеспечения в США хотя и менее щедрая, чем европейская, однако является более жизнеспособной.

Патронатная семья получает множество преимуществ. Например, патронатный воспитатель становится сотрудником учреждения, т.е. у него идет трудовой педагогический стаж. Кроме того, он получает зарплату по 9-му разряду единой тарифной сетки, а также пособие на содержание патронатного воспитанника. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, переданные в патронатную семью, имеют все права воспитанников учреждений для детей-сирот.

Как показала практика, ребята из детских домов за время патронатного воспитания становятся родными для своих воспитателей из патронатной семьи, называют их мамой и папой и, вырастая, поддерживают отношения. В патронатной семье ребенок передается в конкретные руки. Он всегда в центре внимания. За ним следит не только семья, но и органы опеки и попечительства и учреждения, осуществляющие патронатное воспитание. Хоть ребенок и находится в семье, фактически опеку осуществляет учреждение. По началу раз в месяц, потом реже представители учреждения проверяют, как ребенок живет в семье, какие у него возможности, как ведут себя родители. Если окажется, что семья не соблюдает условий, оговоренных в договоре, то он расторгается.

Ребенок, помещенный на патронат или в семейную группу, формально остается воспитанником детского учреждения, а воспитатель является сотрудником данного учреждения. В приемной, опекунской семье взрослые несут полную ответственность за ребенка как его опекуны. При патронате ответственность распределяется между учреждением (оно выделяет средства на содержание ребенка, помогает при возникновении проблем, контролирует, как осуществляется развитие и воспитание ребенка) и патронатными воспитателями, которые осуществляют всю работу по воспитанию и обеспечению нужд и потребностей ребенка.

"В отличие от приемной к патронатной семье предъявляется более жесткий контроль, в том числе и финансовый. В приемной семье родители, получив средства на воспитание ребенка, тратят деньги на свое усмотрение. В патронатной семье бюджет прозрачный, денежные затраты на ребенка, выделяемые из краевой казны, подлежат обязательной проверке. Другое принципиальное отличие приемной семьи от патронатной - в том, что в первом случае воспитываются до восьми, а то и более детей. Патронат же допускает воспитание максимум трех, что предполагает более заботливое и внимательное отношение к детям".

Патронатное воспитание более выгодно и в экономическом плане. Содержание одного ребенка в детдоме обходится государству в 130-170 тыс. в год. Из них большая часть (около 70%) уходит на зарплату сотрудников, содержание помещения, ремонт, коммунальные услуги и прочее-прочее. Содержание ребенка-сироты в приемной (патронатной семье) обходится государству в три раза дешевле, чем в детском доме.

Но есть и минусы, к примеру детдомам помогают спонсоры, а патронатным родителям помогать никто не будет. На самом деле настоящее патронатное воспитание должно быть затратным. И другое: в случае несовпадения характеров ребенка и воспитателя сироту теоретически можно отдать обратно детдому. Однако это может стать для ребенка психологическим шоком.

Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что восприятие приемной семьи как временной препятствует формированию чувства привязанности. В зарубежных исследованиях отмечается, что лучше к принимающей семье адаптируются дети, уверенные в том, что они смогут остаться в ней навсегда (или на длительный срок).

Плюсом такой формы является прежде всего то, что принимающие ребенка семьи получают специальную подготовку, их отбирают, им помогают, если возникают проблемы, их сопровождают в течение всего времени нахождения ребенка в семье. Кроме того, подбирают ребенку семью, которая сможет удовлетворить его нужды и потребности. Патронат позволяет плавно перевести ребенка из учреждения в семью, что обеспечивает более успешную адаптацию его к новым условиям. Но, к сожалению, эти формы не получили пока закрепления в федеральном законодательстве и существуют только там, где был принят региональный закон (Калининградская, Пермская, Курганская, Московская области, Республика Карелия, Москва и др.).

Патронатное воспитание стало реальностью уже в 12 регионах России (кроме перечисленных ниже областей, патронатное воспитание внедряется в Псковской, Самарской, Пермской областях, Алтайском крае, Республике Мордовия). В Новгородской области идея патроната реализуется в Старорусском детском доме. Здесь также она нашла законодательное подкрепление (внесены поправки в действующий закон и принято Положение о патронатном воспитании). В отличие от других регионов здесь патронат зарождался в форме кратковременной передачи детей в семьи на зимние и летние каникулы, а после того, как область заключила с Министерством образования и науки РФ договор об организации эксперимента, после обучения сотрудников возникла постоянная форма патроната. Во Владимирской области идея патроната реализуется на четырех площадках: 2 детских дома, 2 приюта. Здесь созданы две патронатные семьи для подростков (по 8 детей в каждой), которые живут с патронатными родителями в специально выделенном доме, где проходят постинтернатную адаптацию к социуму.

Самарская область одна из первых в России организовала передачу детей на воспитание в приемные семьи. В течение 1992-1998 гг. на усыновление в семьи граждан передано 1630 детей; 5,6 тысяч детей передано под опеку и попечительство в семьи родственников. В 2000 г. в детские учреждения Самарской области было устроено 694 ребенка, под опеку - 1458, в приемные семьи - 639 (около 20%). На этот период общее число приемных семей составило 1154, в них находилось 1626 детей. В 2003 г. в учреждения взято 414 детей, под опеку - 1011, в приемную семью 1672 ребенка, а общее число детей в приемных семьях составило 2330. В Пермской области на патронат передан 971 ребенок (5% общего числа сирот). Для сравнения: в Москве на патронатном воспитании находятся 157 детей (1% общего числа сирот).