Национальный исследовательский университет "Высшая Школа Экономики"
Опубликован: 19.11.2012 | Доступ: свободный | Студентов: 11327 / 6831 | Длительность: 29:54:00
Специальности: Менеджер, Преподаватель
Лекция 5:

Информатизация и информационное общество

< Лекция 4 || Лекция 5: 123456 || Лекция 6 >

Программы информатизации России

Стартом процесса информатизации в России можно считать 60-е гг., когда кибернетика окончательно перестала быть "лженаукой", была осознана роль информации как важнейшего ресурса предприятия, организации, региона, общества в целом. Начали разрабатываться автоматизированные информационные системы разного рода. В этот период было создано большое количество организаций и структур, занимающихся компьютерной техникой и информационными технологиями. Проблема обеспечения информацией управленческих работников была поставлена сразу системно, обеспечена детальными теоретическими разработками. Была разработана концепция иерархического комплекса автоматизированных систем управления (АСУ), в которой, прежде всего, выделялись системы разных уровней управления - АСУП (для уровня предприятий и организаций), ОАСУ (отраслевые), РАСУ (республиканские и региональные), и, наконец, ОГАС (общегосударственная автоматизированная система). Эти уровни составили основу концепции академика В. М. Глушкова по разработке стратифицированной структуры ОГАС. Начальный период завершился в конце 80-х гг. и совпал с экономическим кризисом, который в значительной степени размыл эффективность достигнутых результатов информатизации. Не говоря о развитии, даже поддержание достигнутого уровня требовало значительных трудовых и финансовых затрат. Стране в тот период было не до информатизации.

В виде примеров конкретных достаточно успешных разработок начального периода информатизации можно отметить:

  • Общесоюзную автоматизированную систему управления продажей билетов и резервированием мест на внутренних авиалиниях СССР;
  • АСУ железнодорожного транспорта (АСУ ЖТ), охватывающую все уровни управления железнодорожными перевозками;
  • АСУ "Морфлот", предназначенную для всех уровней управления морским транспортом в рамках Министерства морского флота СССР.

В конце 80-х гг., в начальном периоде перестройки, когда в СССР на фоне тяжелого экономического положения и общественно-политической неразберихи правительство пыталось переломить ситуацию и мечтало о прорывных технологиях, почти все государственные программы начинались с девизов "ускорение", "интенсификация", был поднят вопрос о создании перспективного плана информатизации страны. В 1989-1990 гг. с участием государственных структур и общественности была разработана концепция информатизации общества, затем одобренная соответствующим комитетом Верховного Совета СССР. На ее основе были подготовлены проекты общесоюзной программы информатизации и республиканской программы "Информатизация России" (1990-1991 гг.). Однако в силу ряда причин (ограниченность финансовых ресурсов, несогласованность позиций министерств и ведомств) проект программы не был принят правительством.

К моменту развала СССР ситуация в области информатики приобрела катастрофический характер. Для того времени стали характерны высказывания такого вида: "Мы близки к тому, что теперь не только не сможем копировать западные прототипы, но и вообще окажемся не в состоянии даже следить за мировым уровнем развития". В течение следующего десятилетия (1991-2000 гг.) информатизация в России проводилась без активного вмешательства государства. Научные разработки проводились по инерции, реализуя накопленный ранее потенциал. Производство отечественных технических средств информатизации (компьютеры, средства связи и т.п.) практически прекратилось из-за их технического несовершенства и качества.

Однако информатизация не прекратилась, ее ведущим звеном становятся коммерческие структуры. Появляется большое количество частных, полугосударственных фирм, занимающихся информационными технологиями, импортом и продажей зарубежной техники. Формируется разветвленная сеть мобильных телефонных услуг, учреждения и наиболее продвинутая часть населения подключаются к Интернету. Приобретает широкие масштабы сборка простейших моделей персональных компьютеров из импортных комплектующих. Персональный компьютер постепенно переходит в разряд бытовой техники, служащей для учебы, развлечений, работы с текстами и простейшими расчетами (электронные таблицы).

В течение 1992-1996 гг. в стране активно проводилась работа по формированию законодательной базы информатизации. Были приняты федеральные законы "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.) и "Об участии в международном информационном обмене" (1996 г.). Было также выпущено большое количество указов Президента РФ и постановлений правительства по вопросам информатизации. Учитывая традиционную для России способность "спокойного" отношения к законодательству и сложную общественно-политическую обстановку, эти законодательные акты никакого влияния на информатизацию не оказали. Это был задел на последующие периоды.

В 1995 г. была разработана концепция формирования и развития единого информационного пространства России (ЕИПР) и соответствующих государственных информационных ресурсов [17]. Единое информационное пространство России (ЕИПР) понимается в Концепции как "совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе взаимосвязанных принципов и по общим правилам и стандартам, обеспечивающих информационное взаимодействие организаций и граждан, удовлетворение их потребностей в информационных услугах". На базе этого документа в 1998 г. по поручению Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи была разработана и одобрена Концепция государственной информационной политики.

Целями государственной информационной политики объявлялись следующие положения:

  • обеспечение прав граждан на информацию;
  • создание и поддержание необходимого для устойчивого развития общества уровня информационного потенциала;
  • обеспечение согласованности решений органов государственной власти;
  • повышение уровня правосознания граждан;
  • обеспечение контроля со стороны граждан за деятельностью органов государственной власти;
  • повышение деловой и общественной активности граждан;
  • интеграция с мировым информационным пространством;
  • модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
  • развитие информационных, телекоммуникационных технологий;
  • эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
  • обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;
  • подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;
  • создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

"Электронная Россия". В 2002 г. Правительство РФ принимает Федеральную целевую программу "Электронная Россия". И это уже план конкретных мероприятий, обеспеченных государственным финансированием. Мероприятия программы распределены на три этапа и рассчитаны на период 2002-2010 гг.:

  • 1-й этап (2002 г.) - создание предпосылок для реализации Программы, анализ уровня информатизации России;
  • 2-й этап (2003-2004 гг.) - реализация проектов, обеспечивающих взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами;
  • 3-й этап (2005-2010 гг.) - создание предпосылок для массового распространения ИКТ во всех сферах общественной деятельности.

В долгосрочном плане мероприятий было предусмотрено 69 конкретных работ, разбитых на следующие группы.

  • Совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере ИКТ.
  • Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти.
  • Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
  • Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.
  • Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ.
  • Содействие развитию независимых средств массовой информации.
  • Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам.
  • Разработка и создание системы электронной торговли

Если сравнивать проект "Электронная Россия" с программами информатизации западных стран, то можно отметить, что российская программа, в отличие от них, отражает главным образом интересы государства и лишь опосредованно, через него, - интересы людей. Специфика российской программы состоит в укреплении государственных институтов, органов власти и механизмов взаимодействия государства с хозяйствующими субъектами, а также в содействии развитию СМИ.

К сожалению, начальный вариант программы "Электронная Россия" характеризовала определенная декларативность, общность и размытость достигаемых результатов. Скорее всего, именно по этим причинам реализация программы уже с самых начальных этапов испытывала значительные трудности. В реализации программы участвовало много конкурирующих ведомств и организаций, концентрирующих внимание только на распределении финансовых потоков. Выделение средств выполнялось только в конце отчетного периода, централизованное содержательное управление практически отсутствовало.

Государство, оценивая достигнутые результаты, несколько раз изменяло программу, пытаясь придать ей большую динамичность и конкретность планируемых результатов. Последняя корректировка произведена в конце 2009 г. Согласно этой версии, вся программа с 2002 по 2010 гг. обойдется в 21,2 млрд руб. (изначально планировалось 77,2 млрд руб.), что в значительной степени характеризует востребованность результатов. Завершающий этап целиком посвящен активизации работ по созданию "электронного правительства".

В определенной степени особое внимание к проблеме "электронное правительство" можно объяснить парадоксальной ситуацией, сложившейся в России к концу 2009 г. Государство и государственные структуры оказались наиболее слабым звеном при переходе к информационному обществу. Высокий образовательный уровень населения, достаточно благоприятная экономическая ситуация позволили значительной части населения приобрести персональные компьютеры, мобильные телефоны, сканеры, принтеры и другое современное оборудование, подключиться к Интернету, освоить наиболее простые информационные технологии. Современный россиянин считает Интернет наиболее доступным и исчерпывающим источником информации, отказываясь от других ресурсов, например, библиотек. Обыденными стали электронная почта, SMS-сообщения, чаты, форумы и т.д. Для городского населения привычной стала интернет-торговля.

Минкомсвязи представил проект долгосрочной целевой программы "Информационное общество" на 2011-2020 гг. и предлагает выделить из федерального бюджета на информатизацию 88,03 млрд руб., из которых 9,3 млрд руб. предполагается потратить до 2013 г., а остальные 78,73 млрд освоить в 2014-2020 гг. Программа должна стартовать в 2011 г., она сменит ФЦП "Электронная Россия", действие которой закончилось в 2010 г. В программу входит шесть направлений: электронное правительство, повышение качества жизни граждан и улучшение условий ведения бизнеса, преодоление цифрового неравенства, безопасность в информационном обществе, развитие рынка информационно-коммуникационных технологий и сохранение культурного наследия.

Бизнес проявляет активность в тех направлениях информатизации, где он может самостоятельно окупить затраты и получить значительную прибыль (развитие мобильной связи, Интернета, платежных систем и т.д.). Практически вся офисная работа и бухгалтерия в фирмах и учреждениях переведена на компьютеры. Созданы и подключены к Интернету значительные русскоязычные информационные банки данных. Крупные промышленные предприятия, которые полностью перестроились на работу в новых экономических условиях, были вынуждены использовать современные информационные технологии, иначе им было бы невозможно выжить в условиях открытой экономики и жесткой конкуренции с зарубежными фирмами.

Отдельным направлением государственной политики России в 2001-2010 гг. стала информатизация в сфере образования. В 2001 г. была принята Федеральная целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 гг.)". Целью программы было создание и развитие единой образовательной информационной среды, обеспечивающей:

  • единство образовательного пространства на всей территории страны;
  • повышение качества образования во всех регионах России;
  • сохранение, развитие и эффективное использование научно-педагогического потенциала страны;
  • создание условий для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий;
  • создание условий для предоставления российских образовательных услуг русскоязычному населению за рубежом

Эта программа была более успешной. Основные затраты шли на закупку компьютерных классов для общеобразовательных учреждений, особенно сельских школ. В ее рамках была создана система образовательных порталов:

  • Федеральный портал "Российское образование" http://www.edu.ru/ (корневой портал)
  • образовательный портал "Экономика, социология, менеджмент" http://www.ecsocman.edu.ru/
  • Российский образовательный правовой портал http://www.law.edu.ru/.
  • портал "Социально-гуманитарное и политологическое образование" http://www.humanities.edu.ru/
  • естественнонаучный образовательный портал (физика, химия, биология, математика) http://www.en.edu.ru/
  • Российский общеобразовательный портал http://www.school.edu.ru/
  • портал информационной поддержки единого государственного экзамена (ЕГЭ)
  • образовательный портал по поддержке процессов обучения в странах СНГ http://www.sng.edu.ru/
  • специализированный федеральный портал "Инженерное образование" http://www.techno.edu.ru/
  • специализированный портал "Международное образование" http://www.international.edu.ru/.

Необычная ситуация сложилась с выполнением работ по организации электронных библиотек учебных материалов и обеспечения доступа к ним. В рамках проекта была создана Центральная библиотека образовательных ресурсов (ФГУ ЦБОР) (свыше 12 тыс. книг), в которую помещалась практически вся выходящая в России учебная литература. Учебные заведения имели доступ к ресурсам по индивидуальному паролю. Однако в работах не были учтены вопросы соблюдения авторского права, библиотеку пришлось закрыть.

2010 г. стал еще одним ключевым рубежом в информатизации России. С учетом негативных результатов программы "Электронная Россия" было принято решение о ее замене программой "Информационное общество", ориентированной на утвержденную Правительством РФ в феврале 2008 г. стратегию развития информационного общества. В ней, в частности, говорится о создании инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории Российской Федерации, внедрении в медучреждениях дистанционного обслуживания пациентов, интеграции государственных информационных систем и ресурсов, создании условий для коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и развитии системы библиотечных фондов на основе применения ИКТ.

Особый интерес для прогнозирования работ, предстоящих в области информатизации, представляет Приложение к Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, в котором определены контрольные значения показателей развития информационного общества в Российской Федерации на период до 2015 года. В документе указывается, что "к 2015 году должны быть достигнуты следующие контрольные значения показателей:

  • место Российской Федерации в международных рейтингах в области развития информационного общества - в числе двадцати ведущих стран мира;
  • место Российской Федерации в международных рейтингах по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы - не ниже десятого;
  • наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, - не менее чем в 75% домашних хозяйств;
  • доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации - 100%;
  • доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота - 70%;
  • доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50%, в том числе библиотечных каталогов - 100%".

Достижение этих показателей потребует очень больших затрат и усилий.

< Лекция 4 || Лекция 5: 123456 || Лекция 6 >
Фахруддин хемракулыев
Фахруддин хемракулыев
Шерхон Давлатов
Шерхон Давлатов

Почему тесты (1,2,3..) не работают. Хочу пройти тест но не получается

Ирина Шепелева
Ирина Шепелева
Россия, Республика Мордовия
Эльвира Хаббанова
Эльвира Хаббанова
Россия, г. Стерлитамак